2014年，全省经济社会持续稳步发展。在经济平稳运行基础上，财政运行情况总体符合预期。一般公共预算收入增幅高于全国地方平均水平3.5个百分点，一般公共预算支出突破6000亿元，支持改革发展和民生等重点支出得到较好保障，财政在调控经济方面的特殊重要作用和在公共治理中的基础性、制度性、保障性作用得到进一步发挥。

一 2014年财政收支情况

经济发展进入新常态，财政收支由高速增长转为中低速增长的趋势在2014年得到显著体现。四大预算完成情况如下。

1.一般公共预算

2014年，全省一般公共预算收入完成2738.47亿元，比上年增长13.4%，增幅比2013年回落5个百分点。加上中央分享税收收入，全省财政总收入完成4094.78亿元，增长11%，增幅比2013年回落1.3个百分点。一般公共预算支出完成6042.60亿元，增长8.2%，增幅比2013年回落3.3个百分点。

一是收入增幅大体平稳。在经济发展基础上，切实提高收入征管水平，2014年全省一般公共预算收入季末累计增幅分别为16.3%、13.7%、13.1%和13.4%，其中地方税收收入增幅分别为11.7%、11.7%、10.1%和10.5%。地方税收分月累计增幅情况见图1。

图1 2012～2014年地方税收收入分月累计增长速度

二是产业之间税收增长不平衡。2014年，全省采矿业税收下降15.2%，制造业税收增长7.4%，其中五大传统支柱产业税收下降3.5%。相比之下，建筑业税收增长21.5%，第三产业税收增长15.7%，税收增长呈现显著的行业分化特征（见表1）。

表1 2014年分产业税收占比及增长情况

续表

三是财政支出进度较为理想。各级财政部门不断加强预算执行管理，盘活财政存量资金，促使有限资金尽早发挥效益，全年一般公共预算支出完成调整预算的97%，支出进度近年来一直居全国前列。

四是民生支出保障较好。全省财政民生支出4506亿元，占一般公共预算支出的74.6%，同比提高0.7个百分点，其中投入十项重点民生工程资金1071亿元。

2.其他三项预算

（1）政府性基金预算。2014年全省政府性基金收入完成1788.82亿元，下降1.7%。主要是受宏观经济形势影响，国有土地出让面积下降18.9%，导致国有土地使用权出让收入、新增建设用地有偿使用费等收入分别下降3.1%和34.7%。相应地，全省政府性基金支出完成1708.48亿元，下降1.9%。

（2）国有资本经营预算。2014年省级与部分省辖市国有资本经营收入完成8.3亿元，支出完成6亿元，增长5.1%，主要是省级分类提高了国有资本收益收取比例，并扩大了国有资本经营预算实施覆盖面。

（3）2014年全省社会保险基金收入完成1586.70亿元，增长6.7%，支出完成1422.20亿元，增长18.6%；收支结余164.50亿元。

二 2014年财政政策措施及财政改革

2014年，河南省财政厅认真谋划，主动作为，积极争取国家政策和资金支持，努力创新财政调控思路和方式，有力地促进了稳增长、促改革、调结构、强支撑、控风险、惠民生。

1.支持经济结构调整和发展方式转变

统筹稳增长与调结构，围绕扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、抢占制高点，积极发挥财政政策调控优势，促进了经济平稳运行和提质增效升级。一是针对上半年经济下行状况，及时预调微调，统筹118.8亿元，实施了促进经济平稳较快发展的财政政策。二是发行地方政府债券176亿元，支持重大基础设施和民生工程建设。三是减轻企业税费负担。将“营改增”范围扩大到铁路运输、邮政和电信业，扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，落实促进小微企业发展的增值税和营业税政策，停征、取消部分行政事业性收费和政府性基金，累计减轻企业负担240亿元。四是优化融资环境。建立小微企业信贷风险补偿机制和信用担保企业资本金注入机制，支持金融机构与政策性担保体系合作开展扶持小微企业发展工程，落实金融业发展奖励政策，发挥国库现金管理对金融机构的引导作用，利用股权投资引导基金支持设立创业投资企业和投资基金，多渠道缓解融资困难。五是支持推进新型城镇化。安排50亿元新型城镇化转移支付，引导市县推进基本公共服务全覆盖和加快城乡一体化示范区建设。谋划设立三支总额3000亿元的新型城镇化发展基金，建立以政府资金撬动社会资本投入新型城镇化建设的融资新机制。争取世界银行贷款3.5亿美元用于地铁等城市公共交通设施建设。六是支持先进制造业大省建设。整合13亿元设立先进制造业发展专项资金。七是支持高成长服务业大省建设。整合设立5亿元