2014年，在国内外环境错综复杂、宏观经济持续下行的形势下，河南全省上下共同努力，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生。全省经济持续较快发展，人民生活持续改善，劳动就业保持稳定，就业结构进一步优化。

一 2014年河南省就业形势保持总体稳定

1.城镇新增就业人员持续增加

2014年全省城镇新增就业144.2万人，完成年度目标的144.2%，同比增长0.8%；失业人员再就业48.64万人，完成任务的138.97%，同比增长3.9%；就业困难人员实现就业19.26万人，完成任务的160.5%，同比下降4.7%；2014届高校毕业生就业率87%，同比与上年基本持平；失业人员培训48.9万人，完成任务的163%；创业培训14.93万人，完成任务的124.42%；新增发放小额担保贷款104.3亿元，帮助15万人实现创业，带动49万人就业，累计已发放小额担保贷款604.3亿元。年底登记失业率2.97%，低于4.5%的控制目标，就业形势总体稳定。

2.第三产业从业人员比重上升

劳动力调查数据显示，2014年全省第一产业就业占全部就业人数的44.5%，第二产业占24%，第三产业占31.5%。与上年相比，第一产业就业人数比重下降5.9个百分点，第二产业持平，第三产业上升5.9个百分点。在第二产业保持稳定的情况下，第三产业从业人员快速增长，吸收了大量农村新转移劳动力。

3.企业就业人员比年初小幅增长

全省企业用工调查数据显示，2014年12月企业总体就业人员比1月增长3.3%。

（1）非公有制企业已成为吸纳就业的主力。2014年12月有限责任公司和股份有限公司分别吸纳了46.8%和22.4%的就业人员，同比分别提高1.9个和0.4个百分点；私营企业吸纳了10.2%的就业人员，同比提高0.4个百分点；国有和集体企业共吸纳10.8%的就业人员，同比下降2.8个百分点（见图1）。可以看出，在国家激发市场活力和释放改革红利的方针指引下，各项惠及民营经济的政策不断落实，企业就业结构正在发生变化，吸纳就业的主力逐渐从公有制企业向非公有制企业转移。

图1 2014年12月企业吸纳就业人员分登记注册类型比重

（2）企业预计增加用工比重下降，预计减少用工比重上升。预计2015年一季度增加用工人数的企业占全部被调查企业的38.1%，环比下降1.2个百分点；预计增加人数占9月就业人员的1.3%，同比下降0.2个百分点。12.9%的被调查企业预计2015年一季度将减少用工人数，环比增加3.4个百分点，减少人数占9月就业人员总数的1%，二者相抵，就业总需求仍保持增长态势。

4.农民工就业稳定增长，比重持续提升

省委、省政府统筹城乡就业，通过完善就业服务、职业培训和劳动维权“三位一体”工作机制，促进农村富余劳动力转移就业。借助产业集聚区、专业园区建设，发展农村第二、第三产业，促进农村劳动力就地、就近就业。省人力资源和社会保障部门数据显示，2014年全省新增农村劳动力转移就业82万人，转移就业总量累计达到2742万人，省内转移就业1590万人，超过省外438万人。

全省企业用工调查数据显示，企业吸纳农民工数、占全部就业人员比重均同比上升，农民工占企业预计增加用工人数比重超六成。2014年10月、11月和12月企业吸纳农民工同比分别增长0.8%、1.2%和1.0%，继续保持增长态势；分别占全部就业人员比重的53.7%、53.7%和53.4%，同比分别提高0.8个、1.1个和0.8个百分点，呈上升态势。2014年12月制造业、建筑业企业分别吸纳了50.4%和42.1%的农民工（见图2），同比分别上升0.1个和2.2个百分点。反映出在当前情况下，企业用工的主体依然是不需要掌握高深技术的普通工人。农民工占企业2015年一季度预计增加人数的61.0%，反映出企业对农民工依然保持着相对旺盛的需求。

图2 2014年12月企业吸纳农民工分行业门类比重

5.高校毕业生就业压力依然较大

全省企业用工调查数据显示，被调查企业预计2015年一季度增加用工人数中应届毕业生达18.2%，环比上升5个百分点。据调研了解，部分高校毕业生就业观念与实际情况之间存在一定程度的偏差，一些用人单位提供的待遇与高校毕业生的预期之间存在一定程度的差距，企业“招工难”和高校毕业生“就业难”的结构性矛盾依然存在。

二 全省就业促进工作取得积极成效

1.坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断优化就业创业环境

实施更加积极的就业创业政策，采取层层推动和完善政策等措施，进一步做好全省就业创业工作。一是层层推动。为确保2014年