《河南省新型城镇化规划（2014～2020年）》指出，新型城镇化的核心是人的城镇化，在河南省城镇化发展过程中存在着大量农业转移人口难以融入城市、市民化进程滞后、大量农村转移人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务等突出矛盾和问题。2020年前，河南省还有1100万农村人口有待转移。如何推进农村人口向城镇转移，如何加快农民工市民化的步伐，政府需要投入多少公共成本，这个成本政府是否可以承受，是需要认真研究的重要问题。为此，河南省统计局通过对12个县（市）的调研，分析测算了在县级城镇农民工市民化过程中政府需要的投入，并基于财政保障能力测算政府的负担到底有多重。

一 农民工市民化成本的概念和依据

1.主要相关概念

农民工市民化：是指农民工在实现职业转变的基础上，获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和权利，享有与城镇市民相同的各项权利和公共服务。

农民工市民化成本：是指实现农民工在城镇定居所需要的各项投入。市民化过程中政府、企业和农民工个人都需要一定的投入，这次测算主要是在农民工市民化过程中需要政府投入的成本，即农民工享有与当地城镇居民相同的各项权利和公共服务所需要的公共投入。

2.农民工市民化公共成本的构成项目

参考国内普遍采用的调研测算模型，河南省县级城镇农民工市民化公共成本的支出项目主要包括以下几项：农民工随迁子女教育成本、医疗保障成本、养老保险成本、民政部门的其他社会保障支出成本（含低保费）、保障性住房成本、城市管理费用成本6项。

二 县级城镇农民工市民化公共成本的测算结果及分析

1.县级城镇农民工市民化公共成本调研测算结果

农民工市民化公共成本的调查，以10个省直管县（市）为基础，同时考虑到区域分布又增加了灵宝和辉县2个市，共12个县（市），占全省县（市）总数的11%。12个县（市）人均GDP和平均城镇化率与全省平均水平基本相当，对观察全省县（市）的总体情况具有较好的代表性（见表1）。在发放报表进行调查的基础上，还深入巩义、兰考、长垣等县（市）调研，与当地财政、教育、卫生、人社、民政等部门的同志进行座谈。大家普遍认为本次调查的测算结果与当地经济发展程度、保障水平、消费能力和住房价格基本一致，能够反映出河南省县（市）农民工市民化成本的基本情况。

表1 12个县（市）农民工市民化成本测算结果

2.对县级城镇农民工市民化主要公共成本的分析

根据12个县（市）2013年相关数据测算，农民工市民化人均公共成本为6.96万元，其中义务教育成本4284元，社会保障和公共管理成本28818元，养老保障成本30774元，住房保障成本5723元，分别占到人均成本的6.2%、41.4%、44.2%和8.2%。根据费用发生的时期，大致可以把人均公共成本分为短期成本1万元、长期成本3.08万元和年度成本1300元。这些费用并不是政府一次性或者短期内拿出，而是根据各项费用保障的人群和保障的时期，在市民化的过程中分阶段支出。

综合考虑短期、中期、长期和年度成本，短期（最近五年），每转移一个农民工，每年加上年度成本1300元需支出3300元左右；农民工市民化的中期（5～25年），每年的成本会由于教育和住房问题的逐步解决而逐年降低，平均每年的人均支出约1400元；农民工市民化的长期成本在30年后会快速提高，人均支出约3.08万元。随着持续增加的转移农民工数量，长期的基本养老保障支出可能需要更多的支出，而且这种状况会持续一段时间（见图1）。

图1 县级城镇农民工市民化公共成本预测支出

县级城镇农民工市民化公共成本分项成本分析如下。

（1）教育成本分析。农民工随迁子女教育成本对政府有一定的压力。河南省新型城镇化规划提出，农民工随迁子女接受义务教育比例2020年要达到99.5%。从调研情况看，大部分县（市）近几年财政预算支出教育经费大都增长10%以上，如兰考2014年增加教育经费17%，长垣2014年增加教育经费26%，巩义2013年增加教育经费10%。虽然大部分县（市）能保证外来务工人员子女入学就读，但各地教育资源普遍都比较紧张，“大班”现象在一些地方较为普遍，一部分随迁子女只有在民办学校就读。每年增加的教育经费虽然是为了解决农民工子女的义务教育，但更多的是解决由于前期教育投入不足所造成的教育资源短缺。按照