根据国家要求“加快建设下一代信息基础设施”的总体精神，通信业将以转型升级为主线，以统筹部署、创新引领、服务民生、安全可靠为原则，到“十二五”末要实现行业规模继续发展壮大，信息网络跨越发展，新兴业态迅速崛起；信息服务普惠民生，服务质量持续提升，保障能力显著增强等目标。移动互联网作为当前通信业发展最快、创新最活跃的领域，正深刻地改变着信息产业的发展模式，不仅引发信息通信业的融合和重构、为用户带来新的体验和应用，而且也是当前和“十二五”期间政府鼓励、引导健康发展的重点领域。

2012年，全行业通过增强基础设施能力、开放市场鼓励创新、打造诚信经营环境、保障用户合法权益等，不断建设和完善移动互联网的发展环境和产业生态。一是大力提升信息基础设施能力，夯实业务发展基础，以宽带为重点，加快信息网络全面升级，加快实施“宽带中国”和“宽带普及提速工程”，加强基础设施建设，推动第三代移动通信发展，为移动互联网发展提供良好的网络基础。二是开放市场鼓励创新，改善行业生态，鼓励与引导民营资本进入电信业，支持操作系统的创新研发，促进移动互联网与传统产业的结合，加大应用力度。三是以监管促发展，加强个人信息保护，打造诚信经营环境，强化移动智能终端进网管理，加强移动互联网业务管理和用户个人信息保护，促进公平竞争，打击泄露用户信息的违法行为，保障用户合法权益。四是加强行业自律，强化行业自身的自主规范和调整，共同营造健康的移动互联网竞争环境。

一 提升信息基础设施能力，夯实业务发展基础

近年来，全球主要经济体纷纷将宽带视为提升国家综合竞争力的战略性关键基础设施，并动用国家和社会资源给予优先支持。我国也不例外，2012年以来，国家多次提出要加强宽带基础设施的建设。工业和信息化部在2012年3月提出以“建光网、提速度、广普及、促应用、降资费、惠民生”为目标的宽带普及提速工程。同期，国家发展和改革委员会与工业和信息化部联合11个部委成立《宽带中国战略及实施方案》研究编制工作组，拟从国家层面统筹推动宽带发展。2012年5月，国务院提出实施“宽带中国”工程。2012年7月，在《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》中再次提出实施“宽带中国”工程，以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，加快信息网络宽带化升级。在党的十八大报告中，也明确提出了“建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛应用”的要求。

经过一年的努力，宽带普及提速工程取得阶段性成果。据工业和信息化部统计，截至2012年底，全国FTTH（fiber to the home，即光纤入户）覆盖家庭达到9400万户，3G基站达到104万个，WLAN（wireless LAN，即无线局域网）接入点达到524万个，固定宽带接入用户达到1.75亿，3G用户达到2.3亿，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过63%。不断增强的网络能力为移动互联网的快速发展提供了坚实的网络基础。

二 开放市场鼓励创新，改善行业生态环境

（一）鼓励民资进入电信业，增加市场竞争活力

2012年6月，工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民间资本进一步进入电信业的八个重点领域。目前已出台《移动通信转售试点方案（征求意见稿）》，试点业务的主要配套政策包括业务定义、市场准入、审批程序、资费管制、服务质量要求、安全要求等方面。加大民营资本进入电信业的力度，有利于发挥民间资本在促进竞争、加强创新、扩大就业、繁荣市场等方面的重要作用，为移动互联网领域的发展进一步增添活力，促进行业生态环境的改善。

（二）支持创新研发，加大政策扶持力度

移动终端操作系统仍是移动互联网发展的核心，近年来，我国一直高度重视包括移动终端操作系统在内的软件业创新研发。

国务院2010年发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）强调，应加快推进智能终端的研发及产业化和提升软件服务能力。“十二五”期间，国家持续高度重视自主创新体系的建设。2011年1月，国务院发布了《关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发〔2011〕4号），主要内容涵盖了财税、投融资、研究开发、进出口