一 国际能源结构变化的总进程

国际能源结构是指能源工业内部不同能源的生产或消费比例。^[1]不同的能源结构是不同时期世界经济发展方式和发展质量的重要标志。在人类的历史上，国际能源结构随着技术革命、能源需求的变化和经济发展方式的变革而变化。在工业革命时期，国际能源结构主要以煤为主，并主导了近两个世纪的工业发展方式和工业文明。从第二次世界大战后到20世纪80年代，全球石油产量由5亿吨跃进到30亿吨，石油与天然气迅速取代煤炭，成为全球主要的能源来源，并一直延续至今。目前，石油和天然气之和在全球能源消费中所占的比例达到60%，煤炭的消费比例占30%强（见表1）。近10多年来，天然气工业得到了重点发展，天然气资源得到了加速开发和利用，在全球能源结构中的比例也由2000年的20%左右逐步上升，到2010年已经达到24%左右。近2～3年来由于科技进步和技术的推广应用，特别是环保压力的增强，天然气发电在全球得到广泛发展，非常规天然气工业在美国获得了迅速发展，正向其他非常规天然气资源国家延伸，天然气合成油（GTL）在卡塔尔、南非、澳大利亚等国家受到重点支持，展示了未来天然气资源开发的广阔前景，已经预示了天然气在国际能源结构中上升的态势。全球可再生能源的比例缓慢提升（目前仅为1%），在发达国家，增长趋势相对明显，2010年的比例为2%。与此同时，全球核能发展相对稳定，在全部能源消费结构中，比例为5%。

表1 2010年世界能源结构

从地区和国家结构看，近10年来，以经济合作与发展组织国家为代表的发达国家，特别是美国、日本和欧洲地区的发达国家已经开始逐步改变经济和社会发展方式，逐步减少了对石油的依赖。目前，美国、德国和日本对石油的消费水平总体呈现出下降趋势（见图1）。天然气在美国、德国和日本能源结构中的比重较高，分别为27%、23%和17%。近10年来，在法国、荷兰、瑞士、瑞典和美国的天然气消费增长较为明显，其他发达国家也处于上升和持续增长状况。^[2]中国、印度和其他发展中国家仍处于工业化阶段，经济和社会发展依然明显依赖化石能源，尤其是煤炭、石油及天然气，石油消费水平仍处于增长之势（见图1）。在近10年中，中国的天然气消费增长势头十分明显，发展速度明显超过了印度（见图2）。天然气在中国能源结构中的比例由2000年不足2%上升到2010年的4%。

图1 2000～2010年主要国家石油消费趋势

图2 中国、印度、日本和德国的天然气消费增长趋势

二 日本核危机的打击

2011年3月，日本强烈地震后引发了福岛核电站事故。这场核危机直接打击了日本的核电工业，致使54座核电站中25座的安全运行受到质疑，核发电能力受到抑制，甚至造成了电力紧张。这场核危机直接打击了世界的核电工业，引发了有关核能利用的全球性政策危机，使若干依靠核电的国家（如德国和法国）和希望大力发展核电的国家（如中国）的核电发展战略受到质疑，迫使人们对未来能源结构的走向进行反思，甚至进行政策调整。

（一）日本核危机的打击

2011年3月的日本地震不仅造成人员和资产的巨大损失，而且引发了福岛核电站1、2、3、4号机组接连发生事故。在此后2周内，日本地震周边地区均监测到核辐射量超标，含有高辐射物质的积水外泄。核电站厂区内不同地点的土壤也发现放射性元素钚。1个月后，在5号和6号机组的岸外水域更发现高辐射积水流到大海。核电站造成的空气辐射污染也扩大到30公里的禁区外。到5月底，除了地震受灾地外，日本逐步关停36台核电机组，仅剩下18台运转，并轮流限电。这场核危机使日本和其他亚洲国家感受到了从未有过的核电安全威胁。

目前，核能在日本能源结构中的比重为13%，位于石油、煤炭和天然气之后（见图3），低于法国的核电比例（38%），高于德国和美国的核电比例（分别为10%和8%）。但是，在日本的总发电量中，核电比例达34%。因此，核危机对日本的电力供应影响巨大。

图3 2010年日本的能源结构

自从1973年第一次石油危机后，日本的能源战略目标是逐步减少对石油的依赖，适当增加液化天然气供应，在发电领域，则是重点发展核电工业。日本曾规划，到2020年核电占电力供应的比例将要达到40%，其余为天然气发电和新能源发电（如风电和潮汐发电）。但是，20