在太仓市的“政社互动”改革试点中，城厢镇是两个先行试点镇之一，可根据相关文献资料和实地调查情况，说明城厢镇“政社互动”先行试点的基本情况。

一 城厢镇的基本情况

太仓市城厢镇南临上海，西接昆山，镇域面积126.79平方公里，辖6个村民委员会，16个城镇社区居民委员会（包括2个“村改居的社区”），户籍人口9.6万人，流动人口6.8万人。2009～2011年的三年中，城厢镇发生了一些重要的变化。

（一）经济发展

2009年城厢镇实现国内生产总值77.83亿元，比2008年增长16.32%；镇级全口径财政收入9.96亿元，其中地方一般预算收入5.77亿元，年增长率为15.16%；全社会固定资产投资21.23亿元，年增长率为32.67%。^[1]

2010年城厢镇实现地区生产总值91.2亿元，比2009年增长17.2%；镇级全口径财政收入16.9亿元，年增长率为36.1%，其中地方一般预算收入10.3亿元，年增长率为45.2%；城镇居民人均可支配收入30325元，农民人均纯收入16005元，均比2009年增长12%；全社会固定资产投资27.9亿元，年增长率为45%。^[2]

2011年城厢镇实现国内生产总值107.6亿元，比2010年增长17.98%；镇级全口径财政收入18.2亿元，其中地方一般预算收入10.4亿元；全社会固定资产投资为31.1亿元。^[3]

（二）城乡一体化建设

城厢镇于2009年被太仓市确立为城乡一体化发展综合配套改革试点单位，加快了城乡一体化的发展。在加快新农村建设方面，农民集中安置小区建设、农业生态园建设、湿地公园建设和土地复耕项目均有明显进展；在发展村级经济方面，下拨500万元村级经济发展基金，用于开展村级物业建设、发展高效农业和设施农业以及加快土地流转等各项工作；在完善农村基础设施方面，主要有养护村公路桥梁、改造安置小区、治理农村环境等工作。

2010年，城厢镇把统筹城乡一体化发展放到突出位置，加快了“三集中”（农民居住向社区集中、工业企业向园区集中、土地向规模经营集中）的进程。同时，农村经济稳步发展，主要包括中低农田改造、湿地公园建设、商务酒店建设、提升农业机械化种植水平以及继续下拨村级经济发展基金等；在优化城乡生态方面，“清水畅流”工程、“绿色城厢”工程和新一轮“蓝天计划”等都有条不紊地开展。

2011年城厢镇继续坚持城乡统筹，农村改革全面推开，包括大面积的农户动迁，累计动迁农户近3000户；建成数十万平方米的农民安置房和农民集中居住区和2万平方米的安息堂。在提升现代农业质态方面，村庄整理、土地复耕、水利设施和高标准农田工作均有重要进展。在发展村级经济方面，已组建45家经济合作组织、7家合作农场并成立了农业发展公司，使村级可支配收入得到显著增长。

（三）民生建设

2009年城厢镇各项民生事业全面发展。在社会事业方面，推进教育现代化，如建幼儿园和小学，维修校舍；全面推开社区服务管理信息化，城市居民居家养老服务覆盖率达到85%以上；加强计划生育和外来人口管理工作等。在就业方面，完善就业体系，包括举办劳动力市场、发布用工信息、培训就业人员等。在社会保障方面，全年新增各类社会保险3万人，居民医疗保险参保率高达98.18%，落实低保及低保边缘户400余户。此外，在社会和谐稳定建设、财税金融、审计监察等工作方面亦有进展。

2010年城厢镇将以人为本、协调发展的理念贯穿到经济社会发展的过程中，民生建设方面亦取得明显进步。除继续发展教育事业外，还投入200余万元完成社区卫生服务中心搬迁和卫生院改造，建成便民服务中心综合楼，城市居民居家养老服务覆盖率达到95%。在社会保障方面，社会养老保险和医疗保险参保率分别达到98.5%和99.7%，为各类弱势群体发放救助金500余万元，受惠群众3000余人。在社会和谐稳定方面，治安防控体系、法治政府建设均取得显著成效。

2011年城厢镇民生事业继续发展。社会事业方面，教育现代化工程不断升级，卫生服务更加完善，两家日间照料中心向居民开放，并新建和改造了6个社区服务中心。社会保障方面实现了低保、养老和医疗三大保障的城乡一体化，并有尊老金、救助金、物价补贴等各种形式的生活补贴。同时，社会管理工作不断创新，建成全市首个数字城管二级平台，完成了101个社会面监控点和监控中心建设，新增6家社会组织。

二 “政社互动”先行试点的组织机构

2010年3月19日，太仓市人民政府发出《关于公布基层群众自治组织协