太仓市双凤镇是实行“政社互动”的两个试点乡镇之一。双凤镇位于太仓市区的西北面，距市区十分钟左右车程，面积62平方公里，约占太仓市总面积的1/10。2010年本地户籍人口33567人，9803户，在太仓市7个镇中人口排名第六，辖9个村民委员会和2个社区居民委员会。^[1]值得注意的是，双凤镇并没有像太仓市其他乡镇那样出现人口倒挂现象，在5.8万的总人口中，外来人口约为2.5万。^[2]双凤镇2010年地区生产总值为20.6亿元，比上年增长22%；完成全口径财政收入2.67亿元，完成地方一般预算收入12371万元（国地税地方一般收入11650万元），分别比上年增长27.59%和30.10%；双凤镇地区生产总值在太仓三区七镇里排名倒数第一，人均值倒数第二。^[1]虽然双凤镇在太仓市各区镇中经济发展水平相对落后，但是其发展速度非常强劲，工业化、现代化的发展速度很快。2008～2011年，全镇地区生产总值年均增长18.98%，全口径财政收入年均增长23.44%，其中地方一般预算收入年均增长27.15%，工业总产值、销售收入年均增幅都超过了31%，利税总额年均增长21.12%，累计完成全社会固定资产投入66.47亿元，年均增长20.26%。^[3]如此快的发展速度，产生了日益繁多的新型公共事务，使得对社会管理创新和政府职能转变的要求强烈。既有的政府规模和行政管理方式不能很好地解决双凤镇在快速实现城乡一体化过程中碰到的拆迁、社会治安、环境、社会保障服务等问题，如何转变政府职能，利用社会力量实现“善治”，在双凤镇并不是一个漂亮的口号，而是一个现实的问题。基层群众自治组织以其相对成熟的组织和机制，自然成为政府意图“互动”以实现善治的首选。双凤镇具有较好的基层群众自治基础，自治工作成绩突出，基层群众自治组织具备能力和政府进行“互动”，以更好地解决双凤镇在快速城市化和现代化过程中碰见的各种问题。

一 双凤镇实施“政社互动”的过程和内容

2010年4月30日，太仓市“政社互动”试点工作会议召开，双凤镇被选为太仓市开展“政社互动”工作首批两个试点镇之一，启动了“政社互动”改革试点工作。

（一）建立“政社互动”组织机构，保障试点工作顺利推行

2010年5月5日，双凤镇正式成立了由镇党委书记为组长的双凤镇推进“政社互动”工作领导小组，领导小组成员见表3-1。

表3-1 双凤镇“政社互动”工作领导小组成员表

双凤镇还同时明确了各村（社区）“政社互动”负责人与信息员，保证“政社互动”工作在全镇范围内有序开展。

（二）制定“政社互动”先行试点实施方案，做好“政社互动”在双凤镇正式启动的准备工作

2010年5月11日，太仓市人民政府办公室印发了《太仓市“政社互动”试点工作实施方案》。而后，双凤镇人民政府发布《关于印发〈双凤镇“政社互动”工作实施方案〉的通知》。双凤镇印发的实施方案与太仓市的实施方案除了时间有所变动和个别词句有所变动之外，基本上继承了市里的文件全貌，全文如下：

为切实抓好我镇“政社互动”工作，进一步推进基层群众自治组织协助政府工作事项的落实，规范政府行政行为，保障基层民主权利，特制定本实施方案。

一、工作目标

按照党的十七大和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，全面落实市政府《关于建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的意见》，着力推进政府行政管理方式创新。对需要基层自治组织协助政府工作事项实施委托管理，实现政府调控同社会协调互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，形成统筹城乡发展的“政社互动”的行政管理新格局，以新的机制提高全镇依法行政工作水平，以新的举措提升基层群众自治能力。

二、工作主要内容

在市政府组织清理并公布《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》的基础上，对基层群众自治组织协助政府工作事项试行委托管理，通过签订委托管理协议书形式落实工作责任。除法定要求外，不再签订行政责任书。

整个工作分为动员部署阶段、委托协议拟定阶段、签订委托协议阶段、落实责任阶段、履职评估阶段、总结提高阶段6个阶段。

（一）动员部署阶段（2010年4～5月）

1.建立工作班子和工作领导小组。根据我镇工作实际，建立以镇推进依法行政建设法治政府工作领导小组办公室、镇民政办、镇