一 基层科普设施发展概述

基层科普设施主要指在我国县（市、区）及乡镇（街道）和村（社区）等范围内进行科普展示、开展科普活动的科普场馆（所）和设施，大致包括街道、社区和乡镇的科普活动站（活动中心或活动室）、科普宣传栏（科普画廊）、社区科普学校等。同时，我国科学普及活动开展过程中，“站、栏、员”即“科普活动站、科普宣传栏、科普员”往往作为统一整体进行规划和建设，因此本报告中将基层的科普员也作为基层科普设施发展的重要单元进行了研究和评估。

科普活动站（活动中心或活动室）和社区科普学校一般是指利用已有的公共基础设施及专业设施，依托基层科技、教育、文化、生产经营和服务等场所，面向社会和公众开放的，具有特定的科学技术教育、传播、普及和服务功能的基层科普设施，是在城市社区和农村地区组织基层群众开展科普活动及科普教育的场所，二者往往相互交叉，但又有所区别。相比于科普活动站，社区科普学校更为专指城市社区中带有学校性质的，以科普教育为主的基层设施。科普宣传栏是基层科普设施中使用时间最长、覆盖面最广的一种，指在城市社区和农村地区进行科普宣传的宣传栏，科普画廊是在科普宣传栏的基础上发展起来的一种新的基层科普设施，是指建设在城乡社区，直接面向公众传播科学技术信息的具有展示宣传功能的固定基层科普设施，是基层群众身边的重要科普信息窗口。科普员是指植根在基层，直接为公众提供科学技术咨询服务的专兼职科普工作者及科普志愿者^[1]。

普及科学技术，提高全民科学素质，既是激励科技创新、建设创新型国家的内在要求，也是营造创新环境、培育创新人才的基础工程^[2]。基层科普设施是科学技术普及工作深入基层的重要载体，是为基层广大群众提供科普服务的重要平台，带有鲜明的公益性特征。基层广大群众通过利用各类基层科普设施，了解科学技术知识，学习科学方法，树立科学观念，崇尚科学精神，提高自身的科学素质，提升应用科学技术处理实际问题以及参与公共事务的能力。因此大力发展基层科普设施，满足广大基层群众提高科学素质的需求，将为实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠，对全面贯彻落实科学发展观，建设创新型国家，实现全面建设小康社会的奋斗目标都具有十分重要的意义。需要强调指出，基层科普工作的成效，不但直接关系到我国科普工作发展的整体水平、整体质量、整体效果，也必然成为衡量我国精神文明程度的重要标志。基层科普可以说是科学普及工作中最具活力、最富创造力、最有生命力的重要组成部分，其质量高低和效果的好坏也必然最为真实和全面地反映我国科普工作的质量和效果。作为基层的单位和组织，是贯彻落实国家及省关于加强科普工作的各项政策法规，推进科普工作社会化、经常化、制度化，提高群众科学文化素质的最广泛、最重要的基础单元。因此基层科普设施是在整个科学普及活动中最为基本也是最为重要的组成部分。

党的十六大及十六届三中、四中、五中和六中全会都明确提出了提升基层科普能力的要求，在2005年中国科协农村科普工作会上，时任中国科协书记邓楠同志明确提出要“共同努力，推进‘一站、一栏、一员’建设”，并明确指出“建设乡村科普活动站、科普宣传栏、科普员，是新形势下加强农村基层科普服务能力的重要举措”。同年11月，中国科协下发《关于进一步加强农村科普工作的意见》（科协发普字〔2005〕67号），进一步明确提出要“以‘一站一栏一员’建设为重点，切实增强基层科普服务能力，逐步形成农村科普工作的长效机制”。2006年2月颁布实施的《全民科学素质行动计划纲要（2006～2010～2020）》（国发〔2006〕7号，以下简称《科学素质纲要》）在科普基础设施工程的任务中提出，要“发展基层科普设施”，“拓展和完善现有基础设施的科普教育功能”。2008年11月发布的《科普基础设施发展规划（2008～2010～2015）》（以下简称《科普基础设施发展规划》），进一步提出要大力发展基层科普设施，完善基层科普服务设施体系，共建共享基层科普设施。在《科普基础设施发展规划》的总体布局下，中国科协科普部组织起草了《全国科普活动站、科普宣传栏、科普员标准和管理办法（试行）》（以下简称《标