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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    2014~2015年中国旅游发展 新环境、新常态与新阶段

    作者:中国社会科学院旅游研究中心 出版时间:2015年01月
    摘要:

    2014年,中国旅游发展经历了深刻变革:新的纲领性文件得以颁布,行政审批进一步精简,综合改革全面推进;民众出游呈现新的特征,需求旺盛且呈多元化发展,各种消费亮点精彩纷呈;旅游再次成为投资热土,新的龙头企业正在涌现,同业、跨业之间形成新的竞合格局,平台化战略成为竞争趋势;百姓对旅游的新期盼成为旅游业者奋斗的新目标。展望未来,在“科学旅游观”的引领下,中国旅游将以法治化和社会化为两大保障,处理好事业与产业、政府与市场、部门与综合、外延与内涵、中国与世界等五大关系,步入“以理性引导繁荣,以内涵带动外延”的崭新发展阶段。

    Abstract:

    After the adjustment year of 2013,facing the international background of a sluggish recovery of the global economy,the domestic environment of deepening the reforms as well as “new normal” of national economy,China’s tourism development has undergone profound changes in 2014. Specifically,in the policy perspective,new programmatic document has been enacted,administrative examination and approval have been significantly simplified and the comprehensive reform has been fully promoted. In the market perspective,the high demands have been more robust,dynamic and diversified,different kinds of consumptions boom. In the industry perspective,tourism has become a hot spot for investment and new leading enterprises are emerging. The new competition and cooperation within and across the sectors,as well as the platform strategy have become the competitive trend. In the social perspective,tourism becomes a hot topic of consensus and the expectations of tourists set up new targets for the industry. Meanwhile,the practice and innovation of smart tourism,the discussion on national park system,the increasing tourism trade deficit and the tourism development of new world heritage which covers different regions are all highlights of 2014. Looking forward,under the idea of “scientific tourism”,Chinese tourism should be supported by legalization as well as socialization,handling the relationships between common wealth and economic industry,between government and market,between quality improvement and quantity extension properly. China’s tourism will step into a new stage which is featured by “achieving prosperity by rational development and expending quantity through quality improvement”. Tourism will play more important role in the national economy,social development,people’s well-being,foreign exchange and cooperation,as well as the national image.

    一 背景:国际国内环境呈现新变化

    (一)国际:经济发展总体乏力,全球旅游保持增长

    1.世界经济:发展总体乏力,增长不甚平衡

    2014年,世界经济复苏总体乏力,地区分化日益明显。联合国贸易与发展会议(UNCTAD)2014年9月发布的《2014年贸易与发展报告》指出,全球经济并未走出四年来的萧条状态。预计2014年全球经济增速在2.5%~3%,其中发达国家的增长率从2013年的1.3%提高到1.8%,发展中国家延续前几年的表现,增长率在4.5%~5%,而一些转型经济体则在上年不甚景气的基础上进一步减速到1%。

    2.全球旅游:增长好于预期,带动经济复苏

    在全球经济不景气的大背景下,旅游业成为推动经济增长的领跑者。世界旅游组织(UNWTO)2014年10月底的报告指出,2014年前8个月,国际旅游接待人次增长5%。旅游需求尤其是来自北半球的旅游需求依然保持旺盛的增长态势。2014年1~8月,全球过夜国际游客达7.81亿人次,较2013年同期增长3600万。就地区而言,增长最快的依次是美洲(8%)、亚太(5%)、欧洲(4%)。世界旅游组织预测,2014年全年,国际旅游接待人次的增长率将达到4%~4.5%,略高于该组织对2010~2020年长期预测中每年3.8%的增长率。总体来看,全球旅游继续保持着好于预期的发展速度,为发达经济体和新兴经济体的经济增长均做出了贡献,尤其是在欧洲目的地,国际旅游增长率将达到新世纪以来平均增长率的两倍,旅游成为其经济复苏的重要引擎之一。

    (二)国内:改革新纪元,经济新常态,消费新政策,区域新带动

    1.改革新纪元:总体目标,六大领域

    2014年是中国新一届领导层履职次年,也被视为全面深化改革元年。为了落实党的十八届三中全会确定的16个方面、336项改革,在全面深化改革领导小组的带领下,着重推进了价格、财税、金融、行政、土地、户籍等六大领域的改革。这些改革举措将对中国旅游发展产生明显、深刻而长远的影响。

    2.经济新常态:战略转变,双轨驱动

    2014年,在对中国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加做出科学判断的基础上,新一代领导人坦然而自信地宣布,中国经济已进入“新常态”。在适应“新常态”的思路下,经济增长速度从以往10%左右的高速向7.5%左右的中高速转换;宏观调控从以往倾向于需求端入手的“大投资”“宽货币”的总量宽松、粗放刺激的战略转向通过促改革和调结构消化前期政策,发掘经济的长期增长潜力上来。让中国的经济发展向深化改革要动力,向结构调整要助力,向市场开放要活力,向民生改善要潜力,成为新时期的总体经济战略。

    在适应经济“新常态”的总体指导下,以“促改革、调结构、惠民生”为目标,激发企业创新活力、改善企业经营环境,同时提高居民消费能力、促进民生大众消费成为带动经济发展的两个重要驱动力。细数2014年1月1号至10月底召开的历次国务院会议可以看到,减轻企业负担、促进居民消费成为明显主线。

    3.消费新政策:持续推进,分类引导

    内需不足,特别是消费不足是制约当前中国经济持续健康发展的瓶颈。2013年出台了29项促进消费政策,2014年至今也已出台了近20项。在各种消费新政中,旅游、文化、体育等领域备受重视。例如,2014年政府工作报告提出,“要扩大服务消费,支持社会力量兴办各类服务机构,重点发展养老、健康、旅游、文化等服务,落实带薪休假制度”。2014年8月9日,在国务院正式发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中则系统地从拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策等方面提出了20条要求,以期“让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心”。2014年10月29日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推进消费扩大和升级,促进经济提质增效,并明确了如下六个重点领域:扩大包括互联网、物联网等在内的信息消费、促进绿色消费、稳定住房消费、升级旅游休闲消费、提升教育文体消费、鼓励养老健康家政消费。比较此轮消费新政,与过去的明显区别是,更加注重政策的持续性,将激发后期消费增速作为重点,对于住房、汽车等大宗消费,只是强调“稳定”,而物联网、旅游等则成为本次刺激消费的重点,同时通过增加收入、健全社保体系、改善消费环境等让老百姓“能消费”“敢消费”“愿消费”。

    4.区域新带动:国家新区,旅游活力

    2014年以来,我