2014年，是中国旅游发生深刻变革的一年，也是高潮迭起、变化不断的一年。这一年中，政策、资本、产业、市场等各个层面都发生了诸多重要事件，全社会对旅游的关注空前高涨，中国旅游的海外影响和境外发展也出现了新的变化。为了能够准确把握和全面解读这些事件，中国社会科学院旅游研究中心于2014年9月期间组织特约研究员进行推荐，通过专家遴选，确定出2014年中国旅游发展的十大热点事件，并组织专家小组对这些事件进行梳理和剖析，探究背后的原因和产生的影响，思考未来发展的走向。

热点问题的遴选，主要是基于该事件或系列事件中所涉及问题的复杂性、社会对这些事件的广泛关注以及此类事件对未来旅游发展的重要影响。因此并不追求入选事件之间在逻辑体系上的关联性、在正负影响上的平衡性，同时也不刻意回避某些热点之间的交叉性。

2014年中国旅游的十大热点是：

·热点一：国发31号文出台，旅游改革方向确立

·热点二：智慧旅游方兴未艾，持续发展任重道远

·热点三：资本市场极度活跃，旅游产业累积风险

·热点四：多方力量强力驱动，在线旅游快速发展

·热点五：“黄金周”再成热点，公众休假关乎民生

·热点六：景区门票又引争议，复杂问题理性看待

·热点七：两个项目申遗成功，区域合作备受期待

·热点八：“美丽中国”受欢迎，海外旅游推广出新

·热点九：酒店企业海外掘金，国际扩张征途漫漫

·热点十：旅游安全事件频出，危机管理亟待提升

热点一：国发31号文出台，旅游改革方向确立

（一）热点事件

2014年7月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定旅游业改革发展的政策措施。8月9日，国务院正式发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）。文件包括树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策五个方面共20条内容。国发31号文是继2009年国发41号文《关于加快发展旅游业的意见》和2013年《国民旅游休闲纲要》《中华人民共和国旅游法》之后，国家层面出台的又一个促进旅游业发展的纲领性文件。未来一段时期，围绕贯彻落实31号文将成为旅游行业特别是各级政府部门发展旅游业的重要工作任务。

（二）事件点评

31号文的出台是国家从战略角度考虑的结果。一方面，当前我国经济下行压力加大，特别是出口形势依然严峻，而用大规模投资刺激经济增长的方式也很难持续，因此国家必然会将目光更多放到经济发展“三驾马车”之一的消费上来。旅游消费是综合消费、最终消费、多层次消费和可持续消费，在扩大内需，特别是扩大消费需求中扮演着不可替代的重要作用，因此高层希望通过进一步促进旅游业发展，将旅游业对消费拉动的作用更好地释放出来。另一方面，2013年党的十八届三中全会标志着我国进入了全面改革的新阶段。正因为希望进一步在旅游业发展中释放“改革红利”，文件标题也从最初的扩大消费调整为促进旅游业的改革发展。经过30多年的发展，旅游业发展的格局发生了深刻变化，面对这些问题，不能再简单延续过去粗放、外延的增长模式，而需要用改革创新的方式加以解决。

（三）重要启示

31号文是对2009年国发41号文的进一步深化和具体化。31号文提出的“以提质增效、转型发展为主线”是对2009年国发41号文提出的“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目标的具体化。国家旨在通过坚持融合发展，将旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化结合起来，以“一业促四化”，把旅游业做大做强，从而既实现把旅游业培育成战略性支柱产业的目标，又更好地发挥旅游业的综合效益；旨在将坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境作为把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业的具体化。31号文提出的“让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美”体现了人民群众更加满意的要求。可以说，如果我们实现了这“三心”“三美”，旅游业就能真正做到人民群众更加满意。除此之外，31号文件还提出要转变旅游业发展方式的重大问题以及转变发展方式的问题。第一要求发展旅游产品应该同时注重观光旅游和度假旅游产品，既要满足大众化的一般性旅游需求，又要满足小众的更为细分化的旅