一 旅游行业协会改革到了关键时点

（一）中央关于行业协会改革的要求需要尽快回应

2013年11月召开的党的十八届三中全会开启了中国改革开放的历史新时期，根据全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，处理好政府和市场的关系是重中之重，提出“要正确处理政府与社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。国务院在2014年8月出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中明确提出“加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展”。民政部也正在研究制定减少审批、承接政府转移职能、政社脱钩等涉及行业协会改革的相关政策，促进行业协会商会成为独立运作的法人主体。此前国务院在2009年出台的《关于加快发展旅游业的意见》已对行业协会改革提出明确要求，“五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩”。2014年是落实该项任务的最后一年，旅游行业协会改革必须有实质性的举措。

（二）在传统业务不断被蚕食的背景下，如果不加快改革协会将面临难以生存的危险

改革开放以来，旅游行业协会伴随着我国旅游业的发展而成长，经过近30年的培育和发展，已成立5家具有独立法人资格的“中”字头协会，全国31个省区市和90%以上的城市都成立了旅游协会。旅游行业协会在沟通政府和企业、推进行业自律、促进交流与合作等方面发挥了重要作用，在此过程中形成了会议培训、评奖评级、信息发布等工作抓手。但随着我国市场化改革的深入，旅游行业协会的上述传统业务不断被民间组织和商业机构蚕食，如果不加快改革，提升适应市场的能力，旅游行业协会的发展空间将受到进一步挤压，甚至面临生存的困境，更谈不上发展的可能。

二 国内其他行业协会及国际性旅游协会经验借鉴

（一）国内行业协会不断增强行业服务功能

国内行业协会主要有四种类型：第一类是原部委撤销后形成的专业性协会，如中国钢铁工业协会；第二类是政府成立并主导的协会，如旅游行业协会；第三类是政府主导、市场运作的协会，如中国饭店协会；第四类是民间自发成立的协会，如温州打火机协会。国内各行业协会发展主要有以下值得借鉴的成熟经验。

1.民间自发形成的协会自觉以服务行业为首要职能

民间行业协会由于其先天的市场化特征，能够自觉服务行业发展，表现出极大的发展活力。如温州打火机协会针对欧盟2001年启动的抑制中国打火机技术壁垒程序，集资200多万元聘请国际精通WTO事务的律师积极应诉，最终赢得国际贸易纠纷的胜诉。又如温州烟具行业协会针对一些烟具企业偷工减料、竞相杀价的现象，将企业审批、产品质量监测、制定最低保护价，以及保护新产品知识产权等作为协会的核心职能，对温州烟具产品的生产、销售和出口秩序起到了至关重要的作用。还有一些有影响力的民间行业协会承接部分政府转移职能，加强行业自律，更好地服务于行业的发展，如温州市鞋革协会承接了筛选鞋革行业职称评定初审、行业名牌产品申报初审、行业小微企业所得税优惠资格初审、省级新产品计划项目的验收与鉴定、行业对外贸易壁垒预警及应对、产业损害调查等政府职能。

2.政府背景的行业协会纷纷加快转型，以强化行业服务为创新取向

从发展趋势来看，国内基于政府背景的行业协会近年来也纷纷加快转型，在提升为行业服务的能力方面做了大量创新性工作。如中国钢铁工业协会为了协助钢铁行业应对国际金融危机的严峻挑战，积极向政府部门反映钢铁企业诉求，为国家出台行业扶持政策提供参考依据；针对钢材出口大幅萎缩的情况，积极开展行业自律协调，建立重点会员企业钢材出口协调机制，避免无序竞争。此外，钢铁工业协会还通过加强市场调研和市场供需监测、组织企业做好反倾销工作、开展进口铁矿石价格谈判等工作，创新行业服务职能，在钢铁行业树立了较高的权威。

（二）国际性旅游协会组织自主性强，展现出极强的专业能力，在政府和企业之间扮演了重要角色

发达国家和地区的旅游行业协会以及世界旅行与旅游理事会（WTTC）等全球性旅游协会组织、亚太旅游协会（PATA）等区域性旅游协会组织，它们的成功发展为我国旅游行业协会改革提供了许多可资借鉴的经验，它们的