一 2014年国内外宏观经济背景分析

进入2014年，全球经济低开回稳，国际贸易逐步恢复，金融市场渐趋平稳，全球经济和投资市场有所改善，但复苏进程疲软，不均衡发展加剧，总体依旧延续弱复苏态势。从国内来看，经济转型稳步推进，但经济下行风险和压力进一步加大。国内外经济形势的新发展给浦东新区经济社会发展带来了新的挑战。

（一）国际经济总体呈弱复苏态势

1.美国的持续复苏成为全球经济弱复苏的强心剂

进入2014年，美国延续了2013年以来明显改善的复苏态势，充当了发达经济体复苏的领头羊，全年呈前低后高的增长态势。第一季度受严寒天气影响，经济增速萎缩1%，但消费仍保持了较快增长。第二季度开始企稳回升，消费者信心和工厂订单等数据持续回升改善，而失业率则基本维持在5年来的低位。伴随经济的持续复苏，美国国际竞争力不断提升，优势地位日益得到巩固。究其原因，有周期性因素，但更多的是与美国持续的经济结构调整有关。为尽快走出危机阴影，美国大力提倡并实施“再工业化”战略，不断加大经济结构调整力度，制造业对经济增长的贡献日益显著。根据资料，2009～2012年，美国制造业累计增长15.2%，增加值占GDP的比重已由最低时的11.9%升至12.5%。^[1]2013年制造业就业机会首次增加。2014年，美国总统奥巴马宣布再建两个先进制造业创新中心，并公布了一项规模达6亿美元的制造业培训“学徒计划”，为制造业发展再添动力。美国经济增长不仅有助于世界经济稳定增长，而且带动了发达国家产业结构的调整和优化升级。

2.欧盟和日本复苏态势低迷

与美国持续强劲复苏不同，欧盟和日本的复苏之路依旧困难重重。从欧洲来看，经济难以快速走出衰退的阴影。一方面，作为欧元区经济复苏的“定海神针”——德国经济增速有趋缓的迹象。根据数据，8月德国工业产值、出口的降幅甚至达到2009年初以来的最大值，其中工业产值下降了4%。10月，德国政府将2014年的经济增长预期从1.8%下调至1.2%。^[2]另一方面，欧洲的边缘国家对经济复苏的信心明显不足。尽管欧洲央行货币政策支持力度不断加大，失业率一度从高位逐步下行，但种种迹象表明，欧洲陷入长期通缩的可能性依然存在，这甚至引发了“欧元区解体”担忧的重现。从日本来看，安倍经济学相关政策持续刺激效应在逐步削减，经济复苏态势难显明朗，尤其是第二季度受消费税上调影响，经济增速有所放缓，尽管进入第三季度，国内居民收入和消费者信心有所改善，但难以重现光明。总体来看，日本全年经济呈弱复苏态势。

3.部分新兴经济体经济下行压力较大

进入2014年，新兴经济体经济发展总体呈现下行态势。年初由于美联储退出量化宽松政策，国际资本加速流动，引发了全球金融动荡，新兴经济体资本市场股指、汇率下跌，通胀盛行，增长乏力。根据第一季度数据，印度GDP增长率为4.6%，CPI指数上涨近6.9%，巴西GDP同比增长1.9%，CPI指数增长5.7%，南非和俄罗斯GDP分别同比增长1.6%和0.9%，CPI指数分别增长5.6%和6.4%。^[3]目前来看，由于新兴经济体增长动能仍显疲弱、结构性矛盾短期内难以缓解，下行风险呈加大之势。除中国经济减速外，巴西经济表现低迷，全年经济增长率预计仅为0.3%。由于对大宗商品需求收缩，整个拉美经济增速都有所放缓。俄罗斯经济受到西方国家的制裁和油价下跌的冲击，正处于风雨飘摇中。昔日在应对金融危机中发挥“中流砥柱”作用的金砖国家风采顿失，部分新兴经济体货币将承受较大的贬值压力，国家金融乃至实体经济可能出现危机。

（二）国内经济进入新常态发展阶段

2014年，我国经济增长缓中趋稳，经济下行压力和风险未能得到有效缓解，总体而言，经济进入“三期叠加”阶段，即经济增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策进入消化期，“促改革、调结构”成为政府工作的重中之重。

1.经济增长速度趋缓

按照季度经济运行来看，我国宏观经济运行在经历了第一季度明显放缓之后，第二季度开始回稳，但第三季度再度下探。根据中国社会科学院课题组的评估报告，2014年我国经济增长速度较2013年进一步放缓，应在7.4%左右，但仍在年度预期目标7.5%附近。从三驾马车具体来看：消费增长平稳，对经济增长的拉动作用持续增强。根据国家统计局数据，1～9月，全国社会消费品零售总额同比增长12.0%，最终