2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立。这是我国进一步扩大开放、促进改革的一项重大举措。上海浦东新区作为自贸区的“驻地”，其本身在上海市“十二五”规划中就被定位为上海“四个中心”的核心功能区、战略性新兴产业的主导区和国家改革示范区，自贸区的成立对浦东的发展来说无疑是个重大利好，如何以自贸区为依托，结合浦东自身的特点与实际，为上海建设成为“四个中心”发挥核心功能区作用，是一个值得探讨的重要问题。

一 自贸区为浦东“四个中心”核心功能区建设提供契机

（一）自贸区功能拓展提升“四个中心”核心功能区能级

自贸试验区建设与上海“四个中心”建设是互为良性促进关系。浦东新区作为上海“四个中心”建设的核心功能区，自贸区的成立必将为其加快发展提供强大动力。

1.自贸区有助于拓展浦东服务贸易功能

浦东作为国际贸易中心建设核心功能区，当下面临的短板是贸易服务功能较弱。自贸区是上海国际贸易中心建设的重要平台。在国务院批复的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）中，要求自贸试验区积极培育贸易新业态、新功能，打造国际贸易竞争新优势。自贸试验区成立后，按照《总体方案》要求，积极建设国际大宗商品交易平台、保税展示交易平台，大力发展离岸贸易、对外文化贸易，鼓励跨国公司建立亚太地区总部、结算中心，并努力拓展跨境电子商务、全球维修、服务外包等服务贸易功能。自贸区的贸易功能创新有利于浦东新区培育跨境贸易电子商务服务功能，并助推“国家电子商务综合创新实践区”建设。

2.自贸区有助于增强浦东金融服务功能

《总体方案》要求“建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制”。自贸区所在的28.78平方公里范围内，除了银行网点外，原先并无太多金融机构。随着自贸区金融领域扩大开放，大量金融机构开始集聚到位于浦东新区的自贸区。而金融改革开放制度创新的推进，也有助于互联网金融、财富管理、融资租赁等新兴金融业态在浦东的发展。自贸区的建立拓宽了浦东金融中心核心功能区的发展空间，进一步优化了浦东金融发展环境。

3.自贸区有助于提升浦东航运服务能级

作为航运中心建设的核心功能区，浦东港口吞吐量巨大，但服务能级过低，高端航运服务发展严重滞后。《总体方案》要求自贸区提升国际航运服务能级。通过更好地发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港之间的联动作用，提升航运国际竞争力。自贸区的建立，将促使全球知名的航运功能性机构集聚于浦东，从而支撑起与航运有关的金融、保险、咨询、海事法律等高端航运服务业的发展。

4.自贸区有助于加大浦东总部经济吸引力

《总体方案》要求自贸区鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立营运中心。自贸区示范引领作用的发挥，有助于浦东新区营造适合总部经济发展的经济生态系统，进一步提升浦东跨国公司地区总部的能级和全球资源配置能力，从而提升浦东在全球产业链、价值链上的位次。

（二）核心功能区的优势推动综合配套改革升级

浦东作为上海改革攻坚排头兵和创新探索先行者角色下的核心功能区，其自身有着无可比拟的优越性，而作为中国首个综合配套改革试点，浦东历经9年的实践探索，建立了国内领先、与国际接轨的金融市场体系和金融生态环境，口岸监管模式不断创新，贸易便利化程度大大提高，总部经济逐渐向亚太总部能级转型，外汇管理体制改革不断深化，这都为上海自贸区内的金融开放，服务贸易的发展打下了坚实的制度基础。

不仅如此，在浦东综合配套改革环境的基础上，上海自贸区总体方案提出的诸多重大制度突破，都可以看作综合配套改革的升级版，比如跨国公司资金集中管理试点等，这为自贸区的进一步发展提供了参考。浦东探索在全国可复制、可推广的自贸试验区建设经验，可以说是浦东推进上海自贸区建设中最艰巨的任务。上海自贸区在“四个中心”核心功能区的有利腹地上，将有效推动金融、贸易、投资、航运等领域的创新与发展，在自贸区与浦东内外联动的基础上，也将推进浦东核心功能区的升级，同时也为浦东探索全国可复制、可推广自贸试验区建设经验提供第一手素材。

二 自贸试验区功能拓展的主要成就及需要探索的问题

在制度创新的基础上，