2009年，浦东提出建设上海国际航运中心核心功能区，并围绕“1轴、2系、4块”开展了大量探索和实践活动。自贸试验区建设为上海国际航运中心建设带来新契机，也为核心功能区能级提升带来新机遇。

一 国际航运中心核心功能区由来及现状

建设上海国际航运中心是继浦东开发开放后又一项与上海密切相关的国家战略。2009年，国务院出台19号文《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，再次提出加快推进上海国际航运中心建设。结合上海社会经济“十二五”规划和上海国际航运中心“十二五”规划及浦东经济发展现状，浦东新区从“十二五”起明确提出了核心功能区建设的目标。

（一）核心功能区建设由来

浦东新区提出建设上海国际航运中心核心功能区，是加快推进上海国际航中心建设和浦东新区经济转型发展需要的结果。

1.加快推进上海国际航运中心建设的需要

2009年4月14日，国务院颁布《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，明确提出“上海加快发展现代服务业和先进制造业，建设国际金融中心和国际航运中心”。5月8日，上海市政府随之出台《上海市人民政府贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》，进一步明确“全力配合国家有关部门，加快推进国际航运枢纽港、现代航运集疏运体系和现代航运服务体系建设，努力增强国际航运资源整合能力，提高综合竞争力和服务能力。到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。”随着国务院19号文的深入落实，上海国际航运中心建设加快，并进入提升基础设施能力与完善服务软环境阶段。

但面对日益激烈的国际竞争，上海国际航运中心建设过程中出现的体制机制问题也日益突出。基于此，2012年5月，上海市出台了第一个航运中心建设规划——《上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划》，这也是上海开展“四个中心”建设以来首次专门针对某个中心建设而出台的规划。该规划明确提出“建成具有较强服务功能和辐射能力的国际航运中心”的目标。此后，上海市、区县紧紧围绕这个目标积极进行探索，并取得了举世瞩目的成绩。如2009年开始国际航运发展综合试验区建设、2014年邮轮游客突破100万人次，等等。在此过程中，区县积极性再次得到激发，产生了一定的竞争效应，发挥的作用也日益明显。作为集疏运体系最为完备、港口条件一流、产业体系好的浦东新区，也对如何推动加快国际航运中心建设进行战略思考和部署。正是在这样的背景下，浦东新区提出了核心功能区建设的目标。

2.浦东新区经济转型发展的需要

浦东开发开放以来，一直重视航运业及相关领域发展。2009年国务院19号文出台后，浦东就提出以核心功能区建设为抓手，进一步推进航运业发展，但当时没有正式出台相关规划。2012年，上海市“十二五”规划、浦东新区“十二五”规划及上海国际航运中心“十二五”规划相继出台，浦东新区正式公布了“核心功能区布局”，将浦东航运在“十二五”期间定位为“国际航运中心推进的主战场、全球航运资源配置核心区、现代航运服务高地、国际航运发展综合试验区、航运文化发展示范区”。

（二）浦东新区建设核心功能区的优势

1.国内最具优势的航运发展体制和机制

浦东新区在上海国际航运中心核心功能区建设的过程中，已对加快推进国际航运中心建设做了大量的探索和实践，特别是有关体制和机制创新方面，具体事件有航运综合试验区建设和上海综合保税区成立。

航运综合试验区建设始于2009年，空间区域包括洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区。航运综合试验区能全部位于浦东新区，无疑是上海对浦东新区航运业发展的肯定和期望。之后，上海航运综合试验区建设逐步推进，特别是在2012年，随着国际航运中心建设的推进及前期部分政策效应的逐步显现，国际航运发展综合试验区建设实现了许多突破。例如，2012年3月中国洋山港“保税船舶登记”启动；2012年4月期货保税仓单质押业务也在洋山保税港区正式启动运作；2012年8月1日起青岛前湾港、武汉阳逻港与上