公共服务是指政府利用公共权力，动用公共资源向公民提供的各种服务。主要包括教育、卫生等多个领域，其中以教育和卫生最具有代表性。构建新型的社会公共服务体系，是我国通过改革建设创新型社会的重要环节，也是改善民生，提升居民生活质量的重要标志。在公共服务领域工作的人才，除了具有一定的本领域的知识或专门技能之外，还需要进行创造性的劳动，努力为社会的发展、人民生活质量的提高做出突出的贡献。在公共服务领域，格外强调人才的服务意识和奉献精神。

“十一五”以来，浦东新区始终重视公共服务事业的发展，大力推进相关领域的人才引进和培养工作。新区的公共服务事业呈现良好的发展态势，人才集聚效应初步形成。

一 公共服务人才的现状

“十一五”以来，新区的公共服务事业不断推进。2009年浦东和南汇两区合并以后，新区政府加快了公共服务对接的步伐，制定了南北地区统一的民生保障标准，农村新型合作医疗筹资水平从2010年的人均700元提高到2012年的人均1080元。基础教育和社区公共卫生服务实施基本实现了全区统筹管理，一批重大项目和设施先后建成并投入使用。随着新区经济实力的增强，政府对公共服务领域的资金投入力度也逐年增加。2006～2012年，新区财政总收入从2006年的587.47亿元增加到2013年的2762.84亿元，年均增幅约为24%，财政收入增长了超过4倍。在公共服务领域的支出上，新区以改善民生为根本出发点，不断优化财政支出结构，加大在卫生事业和教育领域的资金投入。教育和卫生投入在地方财政预算内分别实现了年均27.8%和30.1%的高速增长（见表1）。

表1 2006～2012年浦东新区教育和医疗卫生支出情况

（一）公共服务人才的数量与结构

“十二五”规划以来，浦东新区在教育、卫生领域的公共服务人才建设初见成效。在教育领域，新区政府全力推进教育体制改革，完善师资队伍建设，逐步建立了一支“高素质、高学历、年轻化”的教师队伍。在稳步推进素质教育发展的同时，带动了基础教育、特殊教育、职业教育、成人教育和高等教育“百花齐放”的发展格局（见表2）。截至2012年底，浦东新区基础教育单位共有教职员工3.74万人，专职教师3.03万人，具体分布见表3。基础教育规模在全市各区县中居于首位，约占全市的1/4。与2009年相比，教职员工数量增加了0.28万人，专任教师增加了0.25万人，增长率均在10%左右。教育规模占全市的比例从1/5增加到1/4，教育大区的发展目标初步实现。在教育人才的结构方面，新区重视人才结构的优化工作，从考核和培养两方面入手，着力打造一直高素质的教育人才队伍。2012年，全区完成了对2325名新区基地主持人、学科带头人、骨干教师、优秀青年教师的考核工作，考核优良率达85%。全区有特级校长11人，校长培训基地9个，名师培训基地35个。8名教师成为第三期上海市名校、名师基地主持人，普教系统有20名校长和113名教师被选拔为“双名工程”后备人才。为了进一步提升教师的教学水平，浦东新区实施了“外教进课堂”项目，惠及将近200所学校，学生超过7万人次。200余名教师在学校与国内机构的合作培训过程中获得了双语教师资格，数十名骨干教师赴英美等国家研修，拓展了国际视野。

表2 2012年浦东新区全日制学校及在校学生统计

表3 2012年浦东新区基础教育教职员工分布

在医疗卫生领域，新区积极贯彻落实卫生事业“十二五”发展规划，推进医疗卫生体系改革，提高基本医疗和公共卫生服务的能力，加快医疗卫生服务人才的队伍建设，全面推进医疗卫生领域的各项工作。“十二五”以来，新区政府着力解决与民生息息相关的医疗改革问题，以全科医生进家庭的全新模式提升医疗人才的工作能力，改善医患关系，解决人民群众“看病难”的问题。在加大农村新型合作医疗保障力度的同时，扩大保障范围，努力实现“应保尽保”的政策目标。与此同时，新区有序推进公立医院改革和卫生信息化工作，持续改进和提高医疗卫生服务水平，提升公共卫生服务人才的业务能力和专业水平。截至2014年9月，新区有社区卫生服务中心45所，社区卫生服务站111所，村卫生室313所。初步建立了涵盖全区医疗卫生公共服务体系。截至2012年底，新区医疗机构共有床位1.82万张，卫生人员3.01万人。其中卫生技术人员2.45万人、管理人员1415人、其他技术人员1514人、