一 浦东新区城乡一体化的现状

（一）浦东新区城乡一体化发展的成就

1.农村经济改革与发展步伐加快

自浦东开发开放以来，在广大的农村地区崛起了几大开发区，在开发区的带动和辐射作用下，浦东农村地区经济虽然取得了较快发展，但这种以极点为中心的区域开发模式，也扩大了城乡之间经济社会的差距。随着2005年浦东综合配套改革试点以来，消除城乡二元经济社会结构成为浦东体制改革的一项重点任务，2009年南汇划入浦东以后，浦东实施了一系列区域联动发展的政策措施，两区合并的整体效应开始发挥作用，农村的经济发展与改革步伐加快。2013年，浦东镇域实现工业生产产值2314亿元，财政收入412亿元，分别占新区当年总量的6.8%、10.0%。近年来，政府对农村的投入持续增加，重点投在农业生产、农村基础设施建设、改善民生等方面；与此同时，城乡体制创新的成效逐渐开始释放，农村经济发展速度加快，浦东新区出现了连续5年农村居民可支配收入增速快于城镇居民可支配收入局面，扭转了城乡二元经济结构持续扩大的趋势（见图1）。

图1 浦东新区城乡居民可支配收入增长趋势比较

2.城乡教育卫生服务一体化建设成效显著

随着浦东经济发展水平的迅速提高，政府财力也不断增强，政府对农村公共服务的投入加大，农村的教育、卫生等公共服务水平逐步提高，城乡之间公共服务的差距开始出现缩小的趋势，城乡公共服务一体化制度的基本构架初步形成。2003年开始，浦东率先进行了城乡教育管理体制调整，将原来13个镇的86所镇办中小学，全部划入区统一管理，实现了城乡教育“四个统一”，即统一硬件配备水平、统一拨款标准、统一信息平台和统一提供教师培训与发展机会。2004年浦东撤销了原有的18个学区，成立了教育署，按照区域统筹协调各区域的学校管理，建成了统筹城乡教育发展的管理机构，并且推动了一系列城乡教育资源均衡化的机制建设。

2005年浦东综合配套改革试点以来，浦东新区医疗卫生管理体制也逐步实现了城乡二元并轨。到2011年，城乡卫生实施一体化管理体制已经初步形成，原浦东和南汇各社区卫生服务中心人、财、物等实行区级统一管理；二级医院预算安排口径实现了全区统一，公共卫生经费调整为按常住人口58元/人统一投入；新型农村合作医疗基金的筹资水平也实现了全区筹资水平的统一；农村居民使用新农合社保卡可以在村卫生室及社区卫生服务中心实现医疗费用实时结算；等等。政府根据城乡人口分布状况加大了卫生的投入，新建、迁建、改扩建了一批二级医疗机构，对所有社区卫生服务中心（分中心）、社区卫生服务站、村卫生室分批进行了标准化建设。

3.城乡统一的就业和社会保障制度框架基本形成

政府改善农村的就业培训体制，增加农业就业的市场竞争力。浦东大力推广“企业下单、培训机构接单、政府埋单”的订单式定向培训模式，并积极扶持企业、中高级职业院校、职业培训机构建立实训基地，以不断提高农村劳动力的职业技能和就业竞争力，引导农民向产业工人转型。为了解决就业困难人员的就业，政府建立起政府提供就业补贴、企业提供外包业务、街镇提供工作场所的制度，解决就业困难户的就业问题。

逐步完善覆盖城乡的保障“安全网”：一是征地农民保障机制已全面建立。浦东开发以来累计有40多万农民通过征地安置进入城保和镇保。对于新征地人员则实行“即征即保”。二是率先实现农村养老保险和合作医疗的全区统筹，合作医疗基金筹集标准统一为每年700元/人。2009年正式实施《浦东新区农村社会养老保险办法》，形成了农保区级统筹机制、财力补贴个人账户机制和养老金适度合理增长机制。在此基础上，两区合并以来，实施农民保障区级标准一体化。浦东农村社会养老保险已做到“应保尽保”，参保人数占农村人口比例不断提高。三是逐步拓展城镇社会保障的范围，开展了老年农民进镇保试点。按照依法、自愿、有偿原则，男性满60周岁、女性满55周岁的老年农民可自愿选择退出承包地，由新区土地控股公司等征地主体把退出的承包地征为国有农用地，并为老年农民缴纳镇保费用。目前，新区已经基本形成了包括城保、镇保、农保、低保、综保以及合作医疗等在内的较为完善的农村社会保障体系。

4.农村经济管理体制改革持续推进

浦东新区农村曾经是一个集