20世纪80年代以来，世界经济呈现从工业经济向服务经济转型的大趋势。与此同时，服务经济在内部结构上呈现生产性服务业增长较快、在空间布局上呈现集群化发展的特征。与发达国家和地区相比，我国的生产性服务业发展仍然滞后。2014年7月，国务院出台《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号），指出生产性服务业是“全球产业竞争的战略制高点”，并特别提出我国生产性服务业发展要坚持“集聚发展”的原则，实现规模效益和特色发展。近年来，浦东新区加快推进“四个中心”核心功能区建设，不断提升城市的综合服务功能。因此，作为城市服务功能的核心的生产性服务业增长强劲，并形成了若干个生产性服务业的产业集群。

一 生产性服务业产业集群的内涵与国际经验

（一）生产性服务业产业集群的内涵

“产业集群”一词来源于美国哈佛商学院的“竞争战略之父”迈克尔·波特（Michael E.Porter）教授。1990年他在《国家竞争优势》（The Competitive Advantage of Nations）一书中提出，产业集群是一国之内的优势产业以组群的方式，借助各式各样的环节而联系在一起，而不是平均分散在经济体中^[1]。1998年，波特在他的《集群与新竞争经济学》（Clusters and the New Economics of Competition）一文中，进一步阐释产业集群是“特定产业中互有联系的公司或机构聚集在特定地理位置的一种现象”，^[2]并认为产业集聚从以下三个方面影响企业的竞争力：一是提高产出效率，二是引领创新方向并提高创新速度，三是促进新的有活力的企业的建立和进入。

生产性服务业是指生产过程中的中间投入服务，即为生产、商务活动和政府管理提供而非用于最终消费的服务，它的特征就是中间投入性、产业关联性、知识密集和技术密集性。正如波特在《集群与新竞争经济学》中的论述，经济结构越复杂，知识和技术含量越高，企业就越需要实现在地理位置上的集聚。因此，生产性服务业的产业集聚从而形成产业集群，一般是企业在市场经济环境下为形成竞争优势的一种自发的市场行为，但是在产业集群形成的过程中，也需要政府政策的引导和支持。

（二）发达国家生产性服务业产业集群发展的经验

生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有产业融合度高、产业带动作用显著的特点。尤其是对于大城市和中心城市，生产性服务业集群的发展，既能够加强产业竞争优势，提高城市经济发展水平，又能够提升城市的服务能力，打造现代化都市的产业基础。世界上大多数重要的国际性大都市都有自己发达的生产性服务业的产业体系。

1.纽约：发展以金融服务业为代表的产业集群

20世纪50年代以来，纽约市政府积极加强产业结构调整，在大力发展电子、通信等高科技产业的同时，强化金融、商务服务等生产性服务业的主导地位。2010年的数据显示，纽约服务业占GDP比重超过90%，其中金融业占据40%左右。纽约的生产性服务业集聚于曼哈顿，举世闻名的华尔街就位于曼哈顿的老城（Downtown），在这条仅500多米长的街道上，集结了近3000家国际金融和外贸机构。曼哈顿作为纽约的中心区，总面积仅占纽约市总面积的7%，经济增长总量却占纽约经济增长总量的80%以上。因此纽约属于典型的以金融商务服务业为主导产业的集群发展模式。^[3]

2.东京：依托其高度发达的制造业带动生产性服务业的聚集

20世纪50年代之后，日本经济开始腾飞，东京则成为日本最大的制造业中心。但是随着世界经济向服务型经济的转型，日本政府通过多次的都市圈空间规划和配套政策，既有效地疏散了中心城的制造业，同时又吸引了一批附加值高的高新技术产业和生产性服务业。如在东京的内城中就保留以大田区机械工业集聚区为代表的制造业，并使其发展成为以创新为特征的日本机械工业中心。同时制造业的高度发展带动了服务业的有效集聚，工业逐步向服务业拓展，实现产、学、研的深度融合。随着商业保险、金融服务、教育咨询等不断集聚，东京形成了市中心区不断扩展、外围地区多点支撑的“多核多圈层”结构，包括市中心区、8个周边副中心区（含新宿、临海）、9个外围特色新城（含幕张、横滨）组成的完整体系，如金融、信息等服务业集中分布在千代田区，工业技术创新、研发设计等服务业集中分布在大田区为代表的技术创新核心区