临港地区位于浦东新区东南部，地处长江口和杭州湾交汇处。随着2004年以来上海对临港地区的开发，临港地区成为承接浦东开发开放的重要地区。2013年中国（上海）自由贸易试验区成立，这为临港地区的发展进一步注入了活力。在临港地区开发的同时，该地区原有的农村面貌、产业特征也发生了巨大的改变，农民生活水平随着城乡形态的转变也相应提高。临港地区开发加速推进了该地区城镇化发展的速度。

一 临港地区开发历程与现状

临港地区开发建设与上海国际航运中心建设紧密相关。21世纪初上海开启了洋山深水港和浦东国际机场建设，而临港地区恰好上启浦东国际机场，下承洋山深水港。依托临港地区理想的地理区位优势，发展与航运相关的高端装备制造业，并进而丰富整个产业链，成为开发临港地区最好的理由。

（一）临港地区开发历程

2004年临港地区开发以来历经了十余年时间，尽管发展时间与上海其他地区相比并不长，但是依然可以将之划分成三个时段，在这三个不同时段中，临港地区建设的规划思想、建设任务、发展重点略有不同。

1.2004～2009年——城市雏形形成阶段

实际上临港地区的规划早在2004年就已经开始。1995年中央有关领导提出建设上海国际航运中心的想法以后，逐步形成了“港为城用，城为港兴”的战略思想。临港新城的建设随之与上海洋山深水港建设联系在一起。根据《上海市城市总体规划（1999～2020年）》，当时称为“上海临港新城”的临港地区要建设成为洋山港的陆域腹地和主要的集疏运基地，同时也要成为优美的生活区和高效的产业区。所以随着2002年洋山深水港区一期开发开始，2004年1月上海市人民政府批准了《上海市临港新城总体规划（2003～2020年）》，同时临港新城建设正式启动。

其实从临港地区建设的最初构想看，临港地区建设的目的主要是服务于上海国际航运中心建设，特别是呼应洋山深水港建设。所以在初期建设中，主要重点在于适应航运业发展的基础设施建设以及物流业发展上，主要是在衔接洋山深水港海港基础设施方面，做到桥通、路通。在产业引进方面，主要发展了大型船舶制造、新能源装备、汽车整车和零部件生产、海洋工程设备、现代物流业等方面。在产业和相关基础设施建设以外，与其他城市功能相关的建设项目也逐步落地，其中包括大学园区、海洋博物馆及商务楼宇建设等。

这一阶段，临港地区建设主要围绕城市物理形态发展进行，特别是与产业功能相关的城市建设。城市发展的硬件环境逐步成型。

2.2010～2012年——城市功能发展阶段

这一阶段，临港地区城市服务功能建设逐步展开。随着大型工业项目落地，产业工人在临港集聚，他们对生活配套服务的要求促使临港地区加强城市服务功能。为了适应这一状况，临港地区管理体制也进行了几次调整。2010年，临港主城区划归浦东新区管理，建立申港街道，属于浦东新区派出机构管理。2012年，芦潮港镇和申港街道合并，建立南汇新城镇，为副局级镇。

在城市服务功能建设方面。产业区开始为企业配套公租房，老城镇开发了一批商业、娱乐、办公服务设施。主城区城市服务功能，特别是公共服务功能也逐渐提高，住房、教育、医疗等城市配套设施逐步引入。与此同时，临港地区产业功能进一步加强。在汽车制造方面，我国拥有完全知识产权的荣威550、MG6、MG3及发动机实现量产；在海工制造方面，临港地区具备年产2座自升式钻井平台、2座半潜式钻井平台、50多个船用上层模块的能力；在船舶制造方面，临港产业区成了全国规模最大、配套最完善的船用柴油机基地。到2012年底以前，临港地区已经形成高端制造业集聚、航运功能逐步加强的发展局面。

3.2013年以来——城市功能加速提升阶段

洋山保税港区被纳入自贸试验区范围内，港区陆域部分（约6平方公里），即东海大桥位于原芦潮港登陆点周围，紧邻临港重装备产业园区和临港主城区的区域也被纳入自贸区范围内。自贸区建设也将刺激临港地区经济产业和城市功能大幅提升。2013年4月上海市政府发布《临港地区中长期发展规划》，规划着力解决临港地区10年发展过程中存在的一些根本问题。其中包括产城融合程度不高、城市公共服务功能欠缺、产业发展高层次人才缺乏、现代服务业特别是适应上海国际航运中心和国际贸易中心建设的服务业领域缺乏的问题。未来临港