浦东开发开放以来，经济建设、城市面貌、社会事业等各个方面都取得了翻天覆地的变化。随着2009年4月24日国务院批准南汇区行政区域划入浦东新区，5月6日上海市人民政府正式宣布两区合并，浦东新区行政体制发生了重大变化。近年来，自由贸易试验区启动实施，临港、迪士尼、世博等重点地区开发建设步伐加快，大批外来人口流入浦东。截止到2013年底，浦东新区常住人口达540.9万人，流动人口达266.8万人。伴随着这场大变革、大建设和大发展，浦东新区有一大批农业人口离开了土地。截止到2013年底，浦东新区户籍人口达283.79万人，其中非农业户籍人口达255.37万人，农业人口达28.42万人；从业人员达290.6万人。其中，从事第一产业的有13.39万人，从事第二产业的有155.51万人，从事第三产业的有121.7万人；职工人数有152.84万人。近年来，浦东新区对在岗职工、城乡居民、外来流动人口、征地农民等的社会保障力度不断加强，社会保障覆盖面不断扩大，取得了长足的进步。党的十八大报告提出社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系，要建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。为此，我们有必要分析浦东新区社会保障制度改革的现状，分析其存在的主要问题，从而提出相应的制度创新。

一 浦东新区社会保险制度改革的现状

（一）体现浦东特点的社会保障体系基本形成

目前浦东新区基本形成包括城保、城居保、新农保、镇保等在内的覆盖全体居民的社会保险体系。一是农村社会养老保险事业取得积极进展。浦东新区在全市率先制定了《浦东新区农村社会养老保险试行办法》，启动完善农村社会养老保险制度的试点工作。同时，按照城乡协调发展和公共服务均衡发展的要求，新农保制度在设计上与现行的城保制度相一致，为以后城保、镇保、农保三种制度之间顺利衔接打下基础。新制度的实施提高了农村人口参保的积极性，社会保障覆盖面进一步扩大，新区农村社会养老保险事业蓬勃发展。二是小城镇社会保险有序稳步推进。新区结合区域特点，积极稳步推进小城镇社会保险，基本形成符合市场经济体制要求的征地安置办法，各项保障措施落实到位。同时利用镇保平台，对新的土地换保障方式进行了多次有益的探索，为今后进一步深化土地换保障制度的改革，特别是落实农村人口城市化过程中的保障措施，积累了有益的经验。

（二）社会保障覆盖面不断提高

两区合并后，浦东新区社会保障体系覆盖面不断扩大，基本上覆盖了全体居民（见表1）。2011年新区全面实施城居保，保障人群实现应保尽保。城居保政策使16～60周岁，没有参加原有各类养老保险制度的政策范围中的人，都有机会参加社会养老保险，从而补齐了养老保险制度的短板，基本实现了城镇养老保险制度的全覆盖。按照《上海市人民政府贯彻国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点指导意见的实施意见》沪府发﹝2011﹞88号文件内容，城居保的资金筹集凸显政府责任，采用个人缴费和政府补贴相结合的模式，实现社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。

表1 浦东新区社会保障覆盖面不断提高

（三）社会保障水平逐年提高

根据浦东新区2014年9月26日出台的《关于从事社区“四保”工作享受的岗位补贴、社会保险费补贴标准》，社会保险费补贴标准从2013年10月到2014年3月的620元/月提高到2014年4～9月的666元/月。根据2014年2月12日出台的《关于2014年浦东新区征地养老人员增加生活费的通知》，自2014年1月1日起，新区本区征地养老人员每人每月增加130元生活费；根据《关于征地养老人员养老待遇有关事项的通知》，浦东新区征地养老人员管理中心集中管理纳入镇保的征地养老人员，经2014年养老待遇调整后，月养老金为1293元；根据《关于2014年元旦春节期间对浦东新区农村养老人员发放一次性生活补贴的通知》，2014年元旦、春节期间对新区农村养老人员给予一次性生活补贴每人50元；根据《关于2014年元旦春节期间对浦东新区征地养老人员发放一次性生活补贴的通知》，2014年元旦、春节期间对征地养老人员给予一次性生