一 导语

（一）评估的背景与目的

上海报业集团成立一周年之际，为了解上海报业改革进展，明晰报业结构调整、报系改革的计划落实情况，并及时发现和解决问题，从而为下一步改革奠定基础创造更有利条件，特开展“报业结构调整、报系改革评估”工作。

（二）评估的主要内容

主要涉及以下四个方面。

第一，报业改革计划落实情况。报业集团成立一年来，报业改革的战略目标和各项措施落实情况包括：总的改革方向是否有所调整，改革路线是否清晰，改革是否平稳推进，改革路径有何变化，改革所遇到的主要困难如何解决等。

第二，报业结构调整情况。报业结构调整的制度安排，集团旗下报业的“关、停、并、转”情况，人员、资产处置情况，结构调整带来的利益与风险情况，对风险的规避措施等。

第三，报系改革推进情况。集团报系构架情况，报系管理情况，各报的市场定位、核心竞争力的打造、人员队伍建设、下一步发展方向等情况，报系改革推进过程中所遇到的困难及其规避等情况。

第四，报业员工对报业结构调整和报系改革的评价。报业工作人员对一年来报系改革进程的评价包括：对改革的目标与措施是否认同，对改革的进程及下一步的改革有何意见和建议等。

（三）评估的方法

为实施调研评估，本次主要通过以下三种方法获得调研数据。

第一，访谈法。主要有三种：（1）深度访谈法。本课题组对国内相关专家学者进行了深度访谈。（2）焦点小组访谈法。对“直接涉及报业改革的人员”及“未直接涉及报业改革的人员”设置照组进行焦点访谈。（3）群访法。针对上海报业集团的集团层面、新闻办、报业改革办以及新媒体等部门的中上层领导进行群访。受访人共计30余人。

第二，文献收集整理、对比法。对报业改革、报系调整的相关文件、论文、报业集团自我评估等材料内容进行收集、整理并具体分析；对国内外其他报业机构相关问题的材料也同时进行收集、整理，并做对比分析。

第三，专业判断法。在收集相关数据和实证材料的基础上，课题组会以专业学者的视角，采用相关的指标体系进行评估，以确保评估报告的内容翔实、准确。

（四）评估报告的架构

本评估报告共分六部分。第一部分是评估报告的背景、主要评估内容、评估方法以及评估架构的介绍；第二部分是对报业改革计划落实情况的评估；第三部分是对报业结构调整情况的评估；第四部分是对报系改革推进情况的评估；第五部分是报业员工对报业改革报系调整的评价；第六部分是对本次调研的总体评价。

二 报业改革计划落实情况评估

（一）报业改革的目标及实施计划

上海报业改革的总体目标，主要有三个方面：一是贯彻中央和市委的各项精神，落实党管媒体原则，进一步强化意识形态工作的领导权和主动权，确保主流媒体占领宣传思想阵地的具体行动；二是进一步巩固上海报业阵地，提升上海报业实力，推动上海报业与新媒体融合发展的新举措；三是推进新一轮深化上海市文化体制改革，谋求新发展、新突破和新起点。

这次报业改革的目的，就是要进一步加强党的意识形态工作，进一步强化报业集团，进一步激发活力、优化资源和增强实力。

为使改革的目标得以实现，上报集团制订了具有一定整体性和阶段性的改革方案和计划。整体性的改革方案内容主要包括四个方面。一是合并两大报业集团，组建上海报业集团，简称申报集团；二是恢复三大报社正局级独立事业法人单位的建制；三是对原两大报业集团所属报刊按照内容的类型、相关度、社会影响力、品牌效应等标准，分别对应归属三大报社，形成三大报系的管理体制，其余则归入都市报系直属管理；四是合理界定集团和报社的职责。集团以统管统筹经营为主，三家报社要体现以媒体内容为重点，同时组织实施进军新媒体、广告经营、报刊发行等方面的工作。

阶段性改革方案的总体思路主要是指针对合并之后的报业集团下管辖的媒体进行“关、停、并、转”，针对各个媒体的不同情况，根据市场需求和办报特色，对每张报纸进行综合评判，制定“一报一策”。在“关、停、并、转”之后，更强调媒体的“精、联、创、合”。

在“关、停、并、转”与“精、联、创、合”的基础之上，根据各家报刊的历史传承、市场定位等，逐步理顺并构建报系管理架构和媒体生态布局，实现优势资源的集