环境战略转型是经济全球化背景下环境、经济、社会等各种关系发展变化的必然趋势和规律。实施环境战略转型，根本目的在于改善环境质量，不断提高环境绩效，上海未来城市发展目标定位对环境保护提出了更高的要求，因此，上海市环境战略转型需要立足更高的转型标准，实现更高的环境绩效目标。

一 上海市环境绩效评价

区域经济社会的可持续发展离不开对环境的有效管理，而环境绩效评价则是其中最重要的组成部分之一。在当前区域生态环境问题日益严峻的背景下，需要将环境管理和环境绩效有机地协调起来，实施区域层面的环境绩效评价。

（一）环境绩效评价概念分析

很多研究将环境绩效看作是企业在日常管理活动中在环境质量改善方面所取得的成效。环境绩效不仅包括企业在环境治理过程中所取得的环境效益和社会效益，还包括企业因考虑环境问题而带来的工艺流程和产品的升级（Melnyket，2003；魏艳素，2006）。还有研究认为，环境绩效的界定也包括企业在关注环保问题时与各利益相关者之间建立和谐关系的能力。

环境绩效评价则是一种通过环境现状与既定环境目标之间的差距来评估各级政府环境管理水平的有效方法（曹颖，2006）。实际上，环境绩效评价可以从区域、行业、企业和项目等不同角度展开，企业的环境绩效仅仅是企业环境管理活动对自然环境和自身组织影响程度的一个反映。环境问题具有区域整体性特点，从区域层面进行环境绩效探讨环境保护更有意义。卢小兰（2013）认为，区域资源环境绩效是指在经济活动中以一定资源耗费和环境成本为代价所获得的经济产出。区域环境绩效等于经济活动的增加值与资源耗费和环境成本总价值之比，比值越大，则区域资源环境绩效越高。

区域环境绩效评价的实质是对区域环境保护目标的实现程度以及全社会在改善环境质量方面所取得的成效进行评价。开展环境绩效评价工作，能够有效地服务于地方政府环境政策的制定，有助于将环境绩效纳入政府政绩考核内容，以持续的方式向管理部门提供相关和可验证的信息，以确定地区的环境绩效是否符合管理部门所制定的标准，有助于建立和完善长效的环境管理机制。

（二）环境绩效评价指标体系构建

一个地区的环境绩效可以理解为区域通过环境治理所取得的环境效益、经济效益和社会效益。环境绩效是一个动态发展的过程，随着经济社会的发展而呈现波动变化。当现有的环境法制体系、环境设施建设、环境治理方式以及环境治理组织结构能够有效减轻、恢复和预防经济社会活动对环境的负面影响时，区域的环境绩效表现出较高水平。当环境扰动因素发生变化，现有的环境管理方式不能满足环境治理需求，区域的环境绩效将处于较低水平，必须转变环境保护的政策措施，包括宏观层面和微观层面的环境战略转型，才能实现区域经济、社会、环境协调发展。因此，环境绩效评价与区域环境战略转型密切相关。

区域环境保护主要涉及由谁保护、怎样保护、在哪保护等三个方面问题，环境绩效评价正是对这三个方面综合作用效果进行评价。从环境保护发展历程来看，传统的政府主导的命令控制式管理方式在相当长时期内处于主导地位，环境基础设施建设、污染物排放终端治理等是主要的环境治理方式，环境保护也主要以行政区为边界开展。但当前环境形势发生了深刻变化，许多环境问题涉及经济社会各个层面，政府主导的环境管理的不足和弊端逐渐显现。政府主导、市场调控和公众参与等多元主体参与的环境治理模式成为发展趋势，环境保护方式也逐渐由终端治理向源头控制和过程预防转变，跨区域的环境保护合作逐渐超越传统的单一行政区环保活动。在这种转型发展的背景下，需要对区域环境绩效进行综合评价，总结区域环境绩效与环境保护转型的发展规律，发现当前环境战略措施的成效和不足，为未来区域环境战略转型提供依据。

1.环境绩效评价方法

经济合作与发展组织（OECD）和联合国环境规划署（UNEP）于20世纪80年代发展起来的压力-状态-响应（Pressure-State-Response，PSR）模型，应用“原因-效应-响应”这一思维逻辑，能够很好地反映出指标间的因果关系。PSR模型具有综合性的特点，既包括人类活动压力和环境状态，也包括环境治理响应，这三个环节正是决策和制定对策措施的全过程（见图1）。PSR模型较适合应用于