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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    建立驱动市场的环境保护政策体系(21世纪)

    作者:陈宁 杨爱辉 出版时间:2015年01月
    摘要:

    驱动市场的环境保护政策是指使微观主体自身选择校正经济系统对环境的影响,从而实现改善环境质量和持续利用自然资源的目标的环境保护政策体系。目前,上海基本上建立了包括环境财税、环境价格、环境投融资在内的环境经济政策体系。但整体来看,系统完备的环境经济政策体系仍未真正建立,包括环境财政、环境税费、环境投融资的政策体系只是一个初步框架。新兴的、更趋市场化的政策工具如排污权交易、绿色信贷、环境污染责任保险、环境债券等多种环境经济政策工具尚处于试点起步或者探索的阶段。现有环境经济政策仍是环境行政管制补充手段,未能通过有效影响企业成本收益而改造企业环境行为,缺乏通过影响与企业利益相关的市场主体从而间接影响企业环境行为的政策工具。因此,在现有政策框架下,微观主体自身有意识地主动进行环境保护工作仍是偶发现象,未能形成自下而上的行动触发机制。从现有的少数案例中选取光明乳业水管理的案例,对其分析发现,水风险带来的成本危机、企业自身提升商誉的诉求及利益相关方的要求是其自愿开展水管理的主要驱动要素。针对上述引发企业进行自发环境管理的几个因素,建立驱动市场的环境经济政策体系,以期真正影响和改变企业环境行为。通过影响企业经营活动全程的政策组合使资源环境成本完全内部化。通过影响企业市场相关主体的政策间接影响企业环境行为。通过行业组织、非政府组织影响企业环境行为。

    Abstract:

    Market-driven Environment protection policy refers to a system that microscopic agents choose and correct influence of economic system to environment,and achieve the goal of improving the environment quality and sustainable use of natural resources. At present,Shanghai has basically established an environmental economic policy system that mainly includes environmental taxation,environmental price and environmental investment and financing. However,on the whole,a complete environmental economic policy system still has not been really established,the policy system that contains environmental fiscal,environmental tax and environmental investment and financing is only a preliminary framework emerging and market-oriented policy tools such as emissions trading,green credit,environmental pollution liability insurance,environment bond,together with a variety of environmental economic policy tools are still at a stage of pilot or exploration. From the perspective of current environmental economic policy,environmental economic policy tools still are supplementary means of environment administrative control,for they fail to reform enterprise environmental behavior by effectively influencing enterprise cost benefit. Furthermore,they are deficient in policy tools that can indirectly affect enterprise environmental behavior through impacting market subjects related to business interests. In consequence,under the present policy framework,microscopic agents seldom consciously take active part in environmental protection work and fail to form a bottom-up action triggering mechanism. In this thesis,the author selects the case of water management in Bright Dairy and make an analysis of it. After that,the author finds that cost crisis caused by water risk,the appeals of enterprises promoting business reputation and requirements of stakeholders are the main driving factors that Bright Dairy volunteers to conduct water management. Hence,the author considers several factors that prompt enterprises make spontaneous environment management and sets up environmental economic policy system of drive market in order to really affect and change the enterprise environmental behavior. The author tries to completely internalize resources and environment cost by influencing the enterprise business activities of the whole policy combination. The author tries to indirectly influence enterprise environmental behavior by means of affecting policy of related subjects in enterprise market. Thirdly,The author attempts to affect enterprise environmental behavior through industry groups,non-governmental organizations

    一 驱动市场的环境保护政策的内涵及意义

    从发达国家的环境保护政策演进可以看出,环境保护管理早期,基本是单一运用命令控制手段,随着经济发展及环境保护形势的变化,政策工具的种类和范围不断扩大,基于经济激励的环境保护政策工具日渐丰富。由于无法依靠单一的普适性的政策工具解决所有的环境问题,现有的环境保护政策都是以政策组合或政策体系的形式存在的。从不同政策工具的作用机制的角度来看,行政命令型的直接管制手段和基于激励的手段之间存在显著不同。直接管制手段的出发点是在末端限制污染物排放,而基于激励的手段是通过鼓励污染源积极采用新技术或新的环境管理模式而降低对环境的影响[1]。本文研究的驱动市场的环境保护政策在内涵上与基于激励的政策工具有相似性,因此首先通过梳理发达国家已采用的环境保护激励政策的内涵、类别,界定本文驱动市场的环境保护政策的内涵和要义。

    (一)驱动市场的环境保护政策内涵和要义

    根据联合国环境规划署(UNEP)的定义,经济激励政策是指为自然资源使用者和环境污染物排放者提供市场和经济的激励,以改变其环境行为。经济手段鼓励减少排放,从而降低对自然资源的压力。美国环境保护署(EPA)有关环境保护经济激励政策是通过运用财政手段为污染者提供经济激励,促使其减少设备、工艺过程及产品对环境和健康的不利影响。经济手段的使用为减少污染排放的企业提供实际的或潜在的经济收益同时,也使污染持续增加的企业承担了更多的成本,是一种必要的、双向的激励机制。

    不同组织和机构对经济激励政策的分类也略有不同,详见表1。

    表1 主要机构和组织的经济激励政策分类

    通过上述分类可以看出,经济激励政策可以是直接以经济利益形式体现的,一种是环境税费工具,通过提高污染物排放及自然资源使用的价格,发挥价格弹性作用,促进污染物减排和资源集约利用;另一种是环境产权交易工具,通过定义、调整、设立、分配、交易各类环境类产权,以最低的成本减少对资源环境的破坏。也可以是以其他非经济手段的形式来实现,这些手段可以潜在地影响企业的成本或经济收益,从而驱动企业主动进行环境管理,改善环境行为。如法律工具类,使个人和组织对其导致的环境破坏负有法定责任,一旦被发现违法,将会面临巨大的、不可预知损失的惩罚,从而对企业减少或避免污染排放产生潜在的激励;信息披露类,使处于污染源的员工、当地社区及其他利益相关者能够便利地获得有关污染源排放的信息,从而对企业产生明确的减排需求。而企业若能够持续地降低污染物排放,消费者会对其产品产生偏好,员工与当地社区与企业的关系会不断改善,企业也能够从中获得经济利益;自愿行动类,其与信息披露具有内在的联系,当污染源企业自愿地并切实减少污染物排放时,它的员工、所在社区、消费者通过企业信息披露得以获知,能够为企业带来多重收益。企业减排自愿行动减少了员工暴露于各类污染物的风险,改善了劳工关系。企业的环境友好声誉也能够吸引更多的消费者,为企业切实增加市场利益。另外,企业参与自愿行动还可能减少其他的成本,例如可以得到由政府机构资助的各类技术援助服务、免费获取技术信息等。

    从驱动市场主体主动进行环境管理,改善企业环境行为出发,本文认为驱动市场的环境保护政策可以分为直接影响微观主体环境成本和收益的政策和影响微观主体市场利益相关者的政策。驱动市场的环境保护政策的核心内涵是通过各类政策手段的采用,对微观主体提供经济激励,促使其自身选择校正经济系统对环境的影响,从而实现改善环境质量和持续利用自然资源的目标。

    (二)驱动市场的环境保护政策的意义

    在当前情况下,更多地采用驱动市场的环境经济政策能够弥补我国环境保护行政管理存在的不足,对改善我国环境质量具有重要的意义。

    第一,驱动市场的政策在某种程度上可以实现更大的污染物减排业绩。因为命令控制型手段实质是通过行政命令的方式责成企业达到主管部门制定的排放标准,那么即使是企业完全完成了控制目标,全社会污染减排的成果也仅限于行政许可的标准上。更糟糕的情况是主管部门制定的排放标准如果过低,则环境质量还将逐步恶化。驱动市场的政策则不同,由于使污染减