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| 出版时间：2015年01月 |
长三角雾霾污染是区域一体化面临的主要环境问题之一。但是当前的松散的区域环境管理模式已经不能够满足区域一体化需求，需要向区域环境协同治理转型，促进区域转型发展。区域环境协同治理参与主体不仅包括政府，也包括市场和社会。根据从国家气候中心发布的2013年全国霾日数分布，长三角区域为全国雾霾污染最重的区域之一，区域内年均PM2。5浓度呈现由西北到东南逐渐递减特征，正好与长三角经济格局与重化工业布局较为一致。工业污染和汽车尾气是区域雾霾产生主要因素。但是，近年来，区域内主要工业产品产量和私人汽车拥有量以相对高速度增长，这对雾霾治理产生了不利影响。长三角区域雾霾协同治理机制开展较早且较为完善，并在区域举办大型活动时发挥了积极作用。但是仍然面临着许多问题，如区域发展不平衡、统一主体功能区划规划不协调、地方博弈、行政壁垒、松散的合作机制、区域内环境标准不一致、区域环境服务市场不统一等问题。为了促进区域一体化，改善区域环境质量，长三角区域应该采取协同治理的模式。应制定和落实统一主体功能区划规划、建立坚实有力的长三角环境保护合作机制、统一区域能源布局，发展清洁能源、统一区域环境服务市场建设和建立区域碳交易体系。
The Yangtze River Delta fog and haze pollution is one of the main environmental problems facing the integration of regional development. To satisfy the demand of regional integration，the loose regional environmental management must transfer to regional collaborative governance，in which government，market and society are included. According to the release from the National Climate Center about 2013 national haze day numbers distribution，the Yangtze River Delta region is one of the country’s most polluted haze regions，and regional average annual concentration of PM2.5 is gradually decreasing from the northwest to the southeast，just coincided with the layout of the heavy industry of Yangtze River Delta. Industrial pollution and automobile exhaust are the main factors that produce the regional haze. However，in recent years，regional output of major industrial products and private car ownership are growing at a relatively high rate，which has negative effects on the haze governance. The Yangtze River Delta regional haze collaborative governance mechanism should be carried out earlier to support large-scale activities in the region. But it still faces many problems，such as the imbalance of regional development，uncoordinated main function division planning，local game and administrative barriers，loose cooperation mechanism，inconsistent regional environmental standards，as well as regional environmental services market is not unified problem. In order to promote regional integration and improve regional environmental quality，the Yangtze River Delta region should take collaborative governance mode. It is needed to formulate and implement the unified planning，the main function zoning is needed to create solid delta environmental protection cooperation mechanism，and regional unified energy distribution，the development of clean energy，the unified construction market environment service areas and the establishment of regional carbon trading system are also needed.
长三角区域空间范围是不断演变的。1957年法国地理学家简·戈特曼首次提出了包括以上海为中心的长三角在内的世界六大都市圈。在1982年，长三角区域空间仅指上海、南京、宁波、苏州和杭州。到20世纪90年代，长三角区域指由江浙沪组成的“长江三角洲城市经济协调会”中15个城市，在2003年，台州市也被纳入该协调会，形成了“15+1”城市格局。国家发改委在2010年公布的《长江三角洲地区区域规划》中，长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方千米。
一 区域环境协同治理是长三角区域一体化的基本要求
我国的区域发展经历了改革开放之前的均衡发展、改革开放后20年的非均衡发展以及20世纪末提出的协调发展三个阶段。当前，我国在区域经济发达区域已在区域协调发展的基础上，更上一层楼，向区域一体化推进。所谓的区域一体化即融入一体共同发展，具有相同政策、统一的市场，生产要素可以自由流动等。正是由于先前的区域发展中，对经济发展过于重视，忽略了生态环境建设，致使环境污染负面影响不断积累，反过来又影响了区域一体化发展。由于环境问题是跨行政区域的，因此需要从区域层面解决环境问题，保障居民健康，更能通过倒逼机制促进区域整体经济转型，从而促进区域协调发展。
关于区域环境协同治理的概念界定。在现代公共管理理论中，治理强调了参与主体的多元化，即政府、市场、社会等机构共同参与，相互调和矛盾，并促进整体效益达到帕累托最优状态。关于协同治理的理念，通常理解为“合作治理”，其实是一种比合作和协调更高层次的集体行动，它是强调参与主体多元性，即包括政府，也包括市场和社会。此外，协同治理还需要自愿平等协作、权威的分散性及非集中、参与主体关系是对等的、非单向的与有自组织的协调性等。而区域环境协同治理是协同治理在环境领域的应用，强调了各参与主体，在政策法规要求下，通过治理机制的完善，目标实现区域环境质量提高，以及区域内各地方环境治理体系的协调。区域环境协同治理，将打破现有的以单行政区为基础环境管理模式，吸引更多的利益相关者参与，更符合环境污染治理的科学规律，能够降低区域内环境保护交易成本，促进区域生态环境效益提升，进而促进区域经济转型发展。
当前我国的环境管理正处于转型关键期，正由政府主导的环境管理向环境治理转变。未来，消费型、生活型等环境污染问题可能更加突出；产业结构升级以及传统重化工业持续推进会使环境污染更加复杂，环境压力更加巨大。在区域环境领域，大气污染、流域污染突出，而造成这些环境问题的污染物来源广泛、形成机理复杂，难以治理。这些问题都亟须环境管理转型。
长三角作为我国最为发达地区之一，区域一体化程度较高，且对区域外辐射能力较强，正处在转型发展关键期。然而区域内的环境问题特征是区域性的，如大气污染、流域水污染等。再加上随着区域经济一体化进程加快，区域内各地方在环境管理各自为政的机制已经不能满足形势需要。而区域内经济发展不平衡特征，环境保护标准和环保投入不一致、环境市场不统一、区域环境合作的松散，缺乏约束力，以及现有的政府考核制度及财税制度都对区域环境协同治理产生了不小挑战。因此，需要从区域环境协同治理来解决当前面临的困境，这不但需要继续发挥政府作用，建立区域间有效合作机制，更需要发挥市场的决定性作用。
二 长三角区域雾霾特征及主要影响因素趋势分析
雾和霾是可以使能见度降低的自然现象，且能见度的水平距离小于10千米。区分雾与霾的关键指标是相对湿度，相对湿度小于80%的可判识为霾，大于80%的，再根据其他指标判断。霾主要由人类活动导致的干气溶胶粒子组成。区域内能见度的下降既有霾的影响，也有雾的影响，两者之间可以在同一天或同一区域变换角色。因此，一般情况下，区域能见度低于10千米的空气普遍污浊的现象称为“雾霾”天气。而当前雾霾的根源是各种颗粒雾污染，且PM2.5为主要污染物。
（一）长三角雾霾现状及特征分析
2013年，京津冀、长三角、珠三角等区域及直辖市、省会城市和计划单列市共74个城市实施新的《环境空气质量标准》（GB3095-2012）。其中，长三角内各地级及以上城市全部覆盖。除舟山市外，长三角其他城市空气质
