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| 出版时间：2015年01月 |
环境污染治理具有公益性和外部性，传统治理模式在治理效果、效率、资金投入等方面，都存在一定的局限性。然而，以第三方治理模式取代传统治理模式，将会提高环境污染治理的效率和效果，同时培育环境污染第三方治理市场。由于具有先天的资金实力、技术优势以及国家和地方的政策支持，上海在推进环境污染第三方治理模式方面如鱼得水。但是，受到第三方治理互信、互惠、开放性等实现条件缺失的制约，上海环境污染第三方治理模式的推行在治理结构和治理机制方面存在诸多亟待解决的难题。鉴于此，上海应推动以第三方治理模式为核心的环保服务业发展。第一，要从第三方治理模式的利益相关主体入手，厘清治理结构中的责任关系，开展各部门之间的合作治理；第二，通过提高环保标准、排污处罚标准，以及减轻中小型第三方治污企业的税负压力，增强第三方治理模式中参与主体的动力；第三，创新第三方治理模式的投融资机制与资本合作模式，并搭建地方性融资平台；第四，第三方治污企业要具有自我创新机制，以不断提高其治污水平和市场竞争力；第五，严格第三方治污企业市场准入门槛，同时理顺治理服务的价格机制，避免第三方治理市场出现恶性竞争现象，并营造公平竞争的第三方治理市场环境；第六，要建立第三方治污模式的监督机制，形成全社会监督排污行为的行业自律体系，促使排污责任主体提高其污染治理水平，并增强其社会诚信度。
Environmental pollution governance has the public welfare and externality，there are some constraints in the traditional mode of governance on treatment effect，efficiency，capital and other aspects. However，to replace the traditional mode with the third-party governance mode will raise the efficiency and effect of environmental pollution governance，meanwhile will promote the development of environmental pollution third-party governance market. There are inherent advantages of capital，and national and local policy support in promoting the third-party governance mode of environmental pollution in Shanghai. However，with realizing conditions of the third-party governance those are mutual trust，reciprocity，openness losing，there are also many urgent problems in governance structure and governance mechanism of environmental pollution third-party governance mode in Shanghai. In view of this，combined with the actual situation of Shanghai，it is argued that if the development of environment pollution third-party governance service be promoted，from the start of the stakeholders in the third-party governance，the relationships between governance responsibility in the governance structure should be clarified and various departments should cooperate firstly. Secondly，by improving the environmental standards and emission standards of punishment，and by reducing tax burden of small third-party enterprises，the players participating power of third-party governance mode should be enhanced. Thirdly，the investment and financing mechanisms of third-party governance mode should be innovated，and then a diversified and local financing platform can be set up. Fourthly，third-party pollution governance enterprises should possess self innovation mechanism to improve their governing level and market competitiveness constantly. Fifthly，access threshold of third-party governance enterprises should be strict，and the price mechanism of the third-party governance service mode should be rationalized to avoid vicious market competition and a fair competition market environment of the third-party governance will be created. Finally，it is suggested to perfect supervising mechanisms of the third-party governance mode should be built and the self-regulation system of pollution governance enterprises in the whole society will be formed so as to force pollution responsible subjects improve their pollution treatment level and strengthen the integrity of society.
近几年的雾霾唤醒了公众对环境污染治理的意识，增强了公众的环境支付意愿。作为基于市场的环境污染治理新模式，第三方治污模式不仅能够使参与环境污染治理各个主体的供求得到匹配，而且能够获得更好的环境污染治理绩效。从事环境污染第三方治理服务业的环保企业将改变其原有业务模式，将其主营业务由环保设备制造、技术转让、工程建设等领域转向提供综合的环境污染治理方案，包括环境污染治理咨询、治污设施建设、设备制造集成、工程建设、监理、运营管理、项目投融资等多个业务领域。转型后的环保服务企业须具备强大的投融资能力，并拥有核心治污技术和运营管理能力以重新设计环保产品服务系统，整合环保服务产业链。为此，国家和上海相继出台相关政策加快推进环境污染第三方治理模式，以市场机制的手段促进上海市环境保护战略转型。
一 推进环境污染第三方治理模式的必要性
20世纪90年代之前，“谁污染、谁治理”的治污思路为我国的环境保护事业做出了应有的贡献。然而，进入21世纪，这种老旧治污思路的局限性不断凸显。作为环境污染治理第一主体的排污单位和参与治理的第二主体——环保部门，由于治污技术水平、治理能力等因素的限制，两者进行治污的效率和效果都非常有限。而环境污染第三方治理模式，作为环境污染治理的一条新思路，多年来是被实践所检验的，能够提升环境污染治理效率，获得多赢效果的一种市场化模式。这条新思路揭示了环境污染问题产生的经济性根源在于环境服务本身的稀缺性，因此需要以市场经济手段兼顾行政手段一起来解决当前的环境污染问题。第三方治理模式作为市场经济手段之一，既可以控制地方政府规模，又可以协助政府履行环境公共服务供给和监督管理的责任，最终实现善治[1]；既能减轻排污单位环境责任压力、提高治污效率，又可以激发民间投资活力，拓展环保企业发展空间，从而提升经济增长动力，最终推动经济结构调整和转型升级；既能提升环境污染治理效果和环境民主监管效率，又可以缓解和消除环境治理中的邻避矛盾，最终实现社会、经济与环境和谐发展。
以第三方治理模式为核心的环境服务业是环保产业化发展的高级阶段，不仅有利于实现污染治理专业化，还有利于保持环境质量稳定，防范环境风险。2014年十八届四中全会落幕之际，国务院常务会议决定：重点推行环境污染第三方治理模式。在这样一个大背景下，上海推行环境污染第三方治理模式正当其时。未来，环境污染第三方治理模式将着重发展基于市场契约的环境服务外包与合同环境服务，这两项服务将成为环境污染第三方治理产业中最具发展潜力的领域。
二 上海环境污染第三方治理模式的现状
作为具有较强外部性的环境问题，其传统的治理模式存在较多的局限性，这是技术进步所不能解决的。本部分对上海环境污染第三方治理产业的市场领域与现状、第三方治理模式的政策支持及其主要领域与运行模式进行分析，从而对上海环境污染第三方治理模式的现状有一个深入了解。
（一）第三方治理产业的市场领域与现状
上海的环保企业在20世纪90年代末就开始涉足环境污染第三方治理模式。至2014年底，上海市的环境污染第三方治理产业产值已超过50亿元，占上海市工业和市政环保投入总额的20%[2]。预计到2017年，上海市环境基础设施第三方建设和运行领域的产业规模将再增加10亿元。
2014年是上海市第五轮环保三年行动计划完成的最后一年，也是制定上海市环保“十三五”规划和第六轮环保三年行动计划的开局之年。从环保投入上看，环境污染第三方治理的政府资金投入主要体现在污染源防治和环保设施运转方面。从图1可以看出，上海在污染源防治和环保设施运转方面的两项资金支出占到总环保投资的42.8%。
图1 2013年上海市环保投资结构
而且，“十二五”期间，上海市在污染源防治上的投资力度不断加大，在环保设施运转费支出上一直保持着较高投入（见图2）。可以说，上海在环境污染第三方治理方面的资金投入相当巨大，培育了一大批专业化的第三方治污企业，治污技术与管理服务水平不断提高，服务领域不断扩大。
图2 2009～2013年上海市污染源防治投资与环保设施运转费变化
（二）第三方治理模式的政策支持
除了资金投入，上海推行环境污染第三方治理模式离
