一 2014年安康公共文化服务标准化、均等化考察

我国于2002年前后在全国开展公共文化服务体系建设。经过十多年的发展，公共文化服务成效显著，但均等化问题也同时存在。表现在：一是公共文化服务城乡不均等。城市公共文化服务设施齐全、资源丰富，但农村却设施少、资源缺。二是公共文化服务区域不均等。受制于经济发展水平，东部公共文化建设领先，西部明显滞后。表现在陕西省，关中地区文化事业发展较快，陕南、陕北发展明显缓慢。公共文化发展的区域不平衡，本质上是经济发展水平在公共文化领域的真实体现。三是群体不均等。城市居民享受公共文化的广度和频度、资源集中度都是农民、农民工群体等流动人口难以企及的。均等化意在缩小城乡差距、地域差距和不同群体享受公共文化产品的差距。公共文化的标准化是指公共文化服务要在硬件设施、资源内容、服务质量、群众满意度等方面达标。2014年，李克强总理在《政府工作报告》中指出：要促进基本公共文化服务标准化均等化。以此为主线，安康市在公共文化服务建设中，既重视硬件设施建设，又在公共文化建设中融入地域文化元素，颇具特色。

（一）通过加大公共文化馆、图书馆免费开放力度推进均等化

公共文化服务覆盖范围是衡量一个地区公共文化服务建设是否完善的一大硬性指标。2014年，安康市通过改进公共文化服务方式，加大公共文化产品供给，提升全市“三馆一站”免费开放水平。开展“免费开放服务品牌”、“示范化乡镇综合文化站”和“标准化文化活动室”评选活动。在市县城区实施“流动博物馆”、“流动图书角”建设。公共图书馆、文化馆（站）免费开放的基本内容包括公共空间设施场地的免费开放和基本公共文化服务项目的免费提供。其中，公共图书馆免费开放包括一般阅览室、少儿阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、娱乐活动室等公共空间设施场地面向辖区群众免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供。通过扩大免费开放范围，实现了公共文化供需直接对接，既增量又提质。

（二）合理规划公共文化基础设施布局，推动公共文化服务体系标准化发展

2014年安康公共文化服务标准化强调“市级地标化、县级标准化、镇级规范化、村级覆盖化”的公共文化设施建设标准。2014年安康市对文化基础设施从建设用地、设施配套和发挥功能等方面，进行科学规划，合理布局。不断完善文化投入稳定增长机制，做到将每年新增财力不低于2%的资金用于文化建设的政策要求。优化中心城市文化基础设施结构布局，按照打造“江南、江北、汉江两岸”三个公共文化服务功能区的发展思路，合理规划文化基础设施，安康先后于2014年1月规划建成了市博物馆、市图书馆、汉江大剧院等颇具地域文化地标性质的大型公益文化设施（见表1）。新建271个镇村社区农民体育健身工程。安康市政府工作报告提出要加强公共场所乒乓球、羽毛球、篮球、门球、网球等体育场地和设施建设，学校在保证校园安全的前提下创造条件向公众开放体育设施。^[1]

表1 2014年安康公共文化设施建设一览

续表

（三）积极推进安康地域文化在群众中的普及

在公共文化建设中注重融入安康地域文化元素，是安康推进公共文化服务均等化的一大特色。安康市建立了第三批市级非遗名录；申报第四批省级非遗保护项目；深度挖掘整理紫阳民歌、平利弦子腔等非物质文化遗产。建立省、市级非遗名录项目档案；完善紫阳民歌、平利弦子腔数据库，展示或出版保护成果，建立和完善宣传普及和传承机制。开发地方戏曲，成效显著。2014年10月9～29日，陕西省第七届艺术节开幕。安康积极备战本届艺术节，汉调二黄现代戏《莲花碑》、汉调二黄传统戏《五女拜寿》、紫阳民歌剧《茶山情》、音诗画舞剧《秦巴水乡石泉十美》以及陕南民歌剧《巴山情》，精彩亮相，都取得了不俗的成绩。

二 2014年安康市公共图书馆、文化馆（站）服务绩效评估

2014年安康市在公共图书馆、文化馆（站）开展服务标准化绩效评分活动。安康公共文化绩效考评共分为四项指标，即管理运行效能、社会服务指标、资金使用效益、群众评价。

（一）管理运行