2014年是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，全面深化改革，实现创新驱动、转型发展的关键一年。当前，上海社会各界力量正在按照市委、市政府统一部署，积极开展上海发展战略和规划研究，认真推进“三个上海”战略研究，分别是“十三五规划思路研究（2016～2020）”，“上海城市总体规划修编（2021～2040）”以及“上海城市发展（2020～2050），即面向未来30年的上海发展战略研究”。上海的创新驱动、转型发展，已经进入一个新的历史时期。在此决定上海未来发展走向的关键时期，上海文化发展也应围绕上海不同层面的战略研究，聚焦问题、认清形势、科学规划、定位目标，为“十三五”时期乃至更长时段的上海国际文化大都市建设提供切实可行的路径保障。

一 2014年上海文化发展回顾

2014年，上海文化建设各领域深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和市委系列重大部署，以深化文化体制改革为根本动力，在文化建设的各个领域都取得新的突破，文化体制改革继续走在全国前列，优秀文化产品大量涌现，公共文化服务体系建设的效能进一步提升，文化创意产业核心竞争力不断增强，文化开放水平不断提高，这些成绩的取得为上海当好改革攻坚排头兵、创新探索先行者提供了有力的精神动力和文化条件。

（一）文化体制改革深入推进

上海的文化体制改革一直在全国具有引领和示范作用，在率先完成中央布置的基本改革任务之后，上海的文化体制改革立足问题导向、突出重点领域、聚焦关键环节，不断深入推进。2014年，上海文化体制改革着力解决影响上海文化发展“活力”不足、主体不够丰富、运行管理机制不够完善等问题，进一步破除体制机制障碍，激发各个主体的文化创造活力，在重点领域和行业、文化管理体制、丰富文化主体等方面都有了突破性的进展。

在重点领域体制改革方面，一是继续深化上海报业改革。在成立上海报业集团及三大报社恢复独立法人实体的基础上，进一步明晰上海报业集团与三大报社的关系，明确职责分工的制度性安排。建立“三大报系+都市报系”的基本架构，并建立健全科学考核体系。积极稳妥推动报业资源整合，实施休刊、归并、整合、改版等举措，保留体现上海舆论影响力、传播公益性的主流媒体。形成报社采编职务序列改革初步方案，并在文汇报社试点实施。集团新媒体项目有了长足的发展，“上海观察”、“澎湃”、“界面”、文汇网、解放网等几个新媒体项目发展态势良好，为报业集团实现向新型主流媒体集团的转型打下了坚实的基础。二是全面实施上海文广改革。2014年3月31日，全新整合组建的上海文化广播影视集团有限公司正式揭牌。此次文广整合包括两个层面：第一个整合是大小文广整合，成立“新文广”。第二个整合是小文广内部整合，形成新的核心板块。小文广以前是上海文广新闻传媒集团，后来演变为上海广播电视台和其所属的东方传媒集团有限公司。整合以后，上海文化广播影视集团有限公司拥有11个广播频率、30个电视和数字电视付费频道，电视购物和IPTV、手机电视等新媒体平台，此次内部整合打破原有板块，改变内部运营机制，将激发新的发展活力。在经营运作方面，开展百视通和东方明珠两个上市公司重大资产重组，通过吸收合并、资产注入和配套融资三大步骤，进一步提高国有资产证券化水平，力争打造首家市值超千亿级的文化传媒上市企业。三是深化文艺院团改革。完善《上海国有市属文艺院团考核办法（试行）》，继续推进分类改革，以转制文艺院团为重点探索社会化管理和市场化经营改革。

在文化管理体制的完善方面，建立权利清单制度，市级审批事项由91项减少为74项。市新闻出版局试点网络游戏属地化管理，促进游戏企业向上海集聚。推动《上海市文物保护管理条例》出台，启动《上海非物质文化遗产地方性保护条例（暂定名）》立法调研。大力发展文化类社会组织。成立市视听新媒体行业协会、市动漫行业协会、上海网络作家协会等社会组织。117家社会组织被纳入直接登记管理范围，9个区县成立文联组织。

在促进文化建设主体多元化发展方面，鼓励各类文化主体参与国有文化企业改制发展，发展混合所有制经济。推进竞争类、功能类国有文化企