一 导言

2007年5月，上海市第九次党代会提出建设“文化大都市”的目标；2010年11月，中共上海市第九届委员会第十三次会议提出：坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制机制改革创新，完善公共文化服务体系，加快发展文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，加快文化“走出去”步伐，推动国内外文化交流合作，全面增强城市文化国际影响力，加快建设更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的国际文化大都市。2011年11月，中共上海市第九届委会员第十六次全会提出：力争到2015年，使上海在公共文化服务、文化创新、文化产业和文化市场等多个领域的主要可比指标趋近国际大都市水平；到2020年，市民综合素质和城市文明程度显著提升，城市文化软实力和国际影响力显著增强，建成文化要素集聚、文化生态良好、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃、文化英才荟萃、文化交流频繁、文化生活多彩的国际文化大都市。“国际文化大都市”是上海“十二五”乃至更长时期文化改革发展目标的形态化表述，与上海建设国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、国际经济中心“四个中心”目标相辅相成。在长期文化建设的基础上，充分发挥独特的文化优势，扩大国内外文化交流合作，增强上海文化的集聚与辐射能力，助推上海“创新驱动发展，经济转型升级”，全面增强上海城市的综合实力，在文化建设上继续当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者。

上海国际文化大都市建设还有更多的命题需要破解。一方面，上海国际文化大都市应具备国际文化大都市最具普遍性的架构和内涵，体现基本的共性指标特征；另一方面，上海国际文化大都市还应具有上海特色和时代特征。因此，亟须建立具有合理性和可操作性的上海国际文化大都市建设评估体系。

建立国际文化大都市指标体系，应当使用定量和定性相结合的方案，任何一种“指数”或量化“排名”都会流于简单，因为各个城市都有其历史、特色和资源。可以在对城市文化的比较中获得借鉴和有价值的发现，因为它能帮助我们更了解它们的相同点和不同点、各自的相对优势，以及对文化在城市生活中的不同作用。

我们引进目前国际影响力最大的大伦敦市政府主导的世界城市文化报告（WCCR，WORD CITIES CULTURE REPORT）评估体系，立足于上海实际，采用比较研究的方法进行评估。研究探讨上海国际文化大都市建设中的瓶颈制约以及需要付诸实践的主要指标，为上海“十三五”文化规划提供参考，为上海面向未来30年建设全球城市战略规划提供参考，有效推进上海国际文化大都市建设。

二 世界城市文化发展指标体系

文化评价体系是国际文化大都市建设的重要组成部分，从国际和区域关于文化指标体系的建构上，大致可以分为两个类别，一是从文化经济与产业视角，二是从文化体系的视角。前者大致包括联合国教科文组织、经合组织、欧盟、国际知识产权组织等的指数体系，后者主要包括大伦敦市政府的世界城市文化发展指标体系、美国文化人组织的指数体系。

联合国教科文组织在1986年就构建了文化统计框架，2009年进行了重新调整，基于联合国各成员国文化统计的经验与对美国版权产业、欧洲创意经济与日韩内容产业统计的借鉴，把文化领域分为两个层面，关键领域与扩展领域。关键领域包括文化与自然遗产、艺术表演与节日、可视艺术和工艺品、设计和创造性服务、书籍出版、视听与互动媒体；扩展领域包括旅游、体育与休闲（体育、休闲、博彩、娱乐和主题公园等）。其中每个文化活动领域纵向按产业链（供给到需求）来设计，内容包含反映创作和生产、传播和发布、接受和消费以及各项活动规模、参与内容的文化统计指标；横向按产品与消费、教育、传统知识、档案与储蓄等四个方面，框架衡量指标则包括就业和教育、价值量和实物量指标等。新的文化统计框架，突出了新技术对文化的影响以及旅游与体育休闲业的重要性。

虽然这一文化统计框架建构的标准大都从经济的维度出发，但在对该定义中包含的领域进行阐释时，则不仅仅局限于文化的经济维度，而且拓展到了各个方面。因此，联合国教科文组织的文化统计框架也成为制定世界城市文化发展指标体系的起点和主要参照系。

2008年，由大伦敦市政府发起的“世界城市文化论坛网络”，主