当今世界各国，除了经济、科技正成为军事力量的比拼，文化软实力的竞争也日趋激烈。文化产业的发展水平不仅成为判断一个国家综合国力竞争的重要指标之一，也对实现“中国梦”和中华民族的伟大复兴意义重大。目前，文化产业已经被列入我国的国家战略。文化产业发展目标的调整与文化企业的培育，文化体制的改革与政策的调整，政府不断改革在认识上和措施上的对文化产业的监管等问题，都是我国振兴文化产业、提升文化软实力亟须加以研究的问题。中华文化的伟大复兴对于增加中国文化的国际亲和力和国际影响力、塑造积极的中国国家形象、促进中国经济实力的进一步发展，会发挥越来越大的影响力。

目前，我国的文化产业尚处于发展初期的起步阶段，而发达国家的文化产业则处于成熟的提升阶段。我国的文化产业发展所面对的不仅是国内环境，更是国际环境。2014年数据显示^[1]，文化产业头号强国美国，其文化产业的产值已占GDP的18%～25%，对其他行业和整个美国经济产生了显著的拉动作用；虽然近两年法国文化产业产值有所萎缩，但相关调查（经济部与文化部的联合调查）表明，在国民生产总值中，法国的文化产业产值依然占到了3.2%。澳洲创意文化产业每年给国家GDP的贡献超过867亿元，超过运输业和社会福利产业的年产值。对澳洲2008至2009财年的GDP进行分析发现，包括媒体、电影、音乐、时装、视觉艺术和博物馆、图书馆等文化机构在内的创意文化产业在该财年创造总产值达867.79亿元，占到GDP的6.9%。从2007至2011年的五年间，文化产业共为意大利提供了5.5万个新工作岗位。《意大利2012年文化产业报告》中显示，在国民经济总产值占比中，意大利的文化产业产值约占到了5.4%。文化产业在今后很可能成为世界各国经济和文化发展的主要推动力^[2]。

文化部部长蔡武在就《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中文化产业发展的相关内容接受记者采访时指出：我国一些省市的文化产业由于其增加值占国内生产总值的比重已经超过5%而成为当地的支柱性产业。从全国的文化产业发展速度来看，据估算，到2016年，文化产业成为国民经济支柱性产业的目标基本可以实现。

近十年来，上海的文化产业也稳步发展。上海的文化产业总体规模持续扩大，虽然产业增速略有放缓，但产业结构逐步优化，文化贸易继续保持增长和顺差，已成为引领和支撑上海城市新一轮发展的重要增长点。《2014：中国文化产业发展指数报告》^[3]显示，上海从2013年的第六位排名上升到了第四位。在文化产业总体规模持续扩大的情况下，上海的文化市场政策法规立法和监管均走在全国前列，但上海文化产业要实现跨越式的创新发展，仍面临一些亟待解决的问题。

一 上海文化市场政策法规立法和监管面临的突出问题

经过课题组的调研与分析，目前，上海文化市场的政策法规立法和监管面临的突出问题主要有以下五个方面。

（一）立法滞后，执法过程中政策盲点多

与经济领域相比，上海的文化立法仍然不容乐观，主要表现为法律、法规缺乏。上海主要是靠行政法规规章和一些规范性文件来对文化产业实施监管，形成了法律效力层次较低、缺乏高层次立法，以及现行立法涵盖面仍不足以覆盖快速发展的文化产业领域等问题，这使得上海文化立法的适时性、实效性均显不足。在2014年李克强主持召开经济形势企业负责人座谈会上，搜狐公司董事局主席兼首席执行官张朝阳向李克强总理建议对于侵犯知识产权的处罚应当加大力度。他认为目前我国的版权保护仍不能完全依靠司法诉讼维护公平竞争，而且，很多时候版权保护问题还是采取依靠公安、部委这样“中国特色”的保护方式，对侵权处罚的金额又太低而导致处罚根本达不到效果。

政策的制定落后于文化产业迅猛发展的实践，给行业的管理发展带来了不利的影响。以我国的互联网行业为例，随着技术进步与应用范围的不断增加，互联网行业从边缘到主流，给针对互联网的政府监管提出了更高的要求。互联网的管理，不仅要考虑刹车（政府监管），也应该考虑引擎（市场化）和油门（企业），因为无论从中国互联网发展的经验还是从国际互联网发展的历程来看，市场化都是互联网行业保持生机与活力的重要前提。最关键的一点是，要明确“市场应该做