中国（上海）自由贸易试验区的建立是上海加快推进“四个中心”建设和加快实现“创新驱动发展，经济转型升级”的重大机遇。文化服务领域是自贸区扩大开放的六大领域之一，发展文化产业有利于推进产业结构的转型升级，带动经济全面协调可持续发展，全面贯彻落实科学发展观。文化走出去，充满商机，国家对外文化贸易基地是自贸区建设的重要一环，“加快对外文化贸易基地建设”已纳入推进自贸区建设的试点任务中，并与涉及文化扩大开放的允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售、允许设立外商独资演出经纪机构、允许设立外商独资的娱乐场所等3项政策，形成了文化领域在自贸区试点发展的“3+1”模式。对外文化贸易基地走到了国家文化改革开放的最前沿，走到了与世界最新体制接轨的最前沿。在自贸区的优势条件下，进行制度创新、发展创新、服务创新、文化创新，塑造可复制、可推广的上海文化“走出去”的新模式，有利于构建“十三五”时期上海文化产业的发展优势，提升当代中国文化在国际上的影响力，更好地阐释“中国梦”的思想内涵和价值观念。

一 上海文化“走出去”的现状、基本特征及问题分析

（一）上海文化“走出去”的现状

上海作为我国文化产业的领军城市，在文化发展方面先试先行，在全国较早地进行了顶层设计意义上的战略谋划。重点发挥市场层面在文化资源配置中价格机制、供求机制和竞争机制的作用，近些年来，上海市着力推进文化产业的大发展、大繁荣。通过完善社会主义文化体制、加强文艺精品创作、创新对外文化交流方式、培育文化市场主体、拓展文化输出渠道等方式，加快推进上海文化“走出去”的力度。上海已成为世界文化产业领域中最具国际影响力的全球大都市之一。

2013年8月22日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，9月29日正式挂牌。2013年9月30日至2014年8月31日，已有144家企业陆续入驻中国（上海）自由贸易试验区，入驻企业的注册资本规模已超过50亿元，贸易规模超过71亿元，年税收贡献超过1亿元。2014年1～4月，上海自贸区累计进出境文化产品3.24亿元，同比增长55.85%。^[1]截至2014年6月底，自贸区已有文化企业243家，注册资本47.2亿元，形成了全国范围内规模最大的外向型文化企业集群。按照“可复制、可推广”的要求，围绕已开放的经纪机构、娱乐场所、游戏游艺机三个领域，加快推进企业和项目落地。目前，在演出经纪领域，世界著名经纪公司美国倪德伦公司正在自贸区国家对外文化贸易基地注册公司，并积极筹备在沪业务。在娱乐场所领域，日本著名游艺机公司太田科技正与国家对外文化贸易基地对接，拟在基地设立游艺机体验中心。在游戏游艺机设备的生产和销售领域，微软已独资成立游戏游艺设备有限公司，负责在自贸区内贴牌生产Xbox游戏机；微软与百视通成立了合资公司百家合，负责游戏内容开发拓展的业务。自贸区内外向型文化企业发展欣欣向荣。

（二）上海文化“走出去”的基本特征

1.政府主导

为加大文化“走出去”的步伐，上海陆续出台文化“走出去”的指导性政策方针，如：《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《中国（上海）自由贸易试验区条例》、《中国（上海）自由贸易试验区进一步扩大开放的措施》、《中国（上海）自由贸易试验区文化市场开放项目实施细则》、《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2014年修订）》等。特别是2014版负面清单与2013版相比，新版负面清单明显瘦身。清单里的特别管理措施由原来的190条调整为139条，同比减少26.8%。2014年2月出台《关于进一步加快培育上海国有跨国公司的实施意见》，意见在建立境外项目后评价机制、健全“走出去”动态监测体系、完善“走出去”考核办法、推进“走出去”便利化、创新金融财政支持政策、建立跨国经营和管理人才培养和激励机制等方面有新突破，推动一批上海大中型企业向本土跨国公司发展。

2014年11月20日，上海市政府公布《上海市人民政府关于加快发展本市对外文化贸易的实施意见》，意见提出，到2020年，培育5家国际竞争力强的对外文化贸易骨干企业，一批创新能力强、拥有自主品牌和核心文化产品的对外文化贸易重点企业，搭建若干具有较强辐射力的国际文化交易平台，将上海建设成为文化交