一 日本人的政府印象

对于执政不久的日本民主党政府来讲，东日本大地震是一次巨大的考验，救灾复兴工作如果做得好可以大幅拉高一直不算很高的支持率；反之，若表现不好，则会影响民主党未来的执政之路。日本政府的危机应对过程大体可以分为两大步骤，即救灾行动和复兴行动。下文将按照这一顺序，分析日本人的政府印象。

（一）日本人对政府救灾行动的印象

在地震发生后不久，2011年3月11日14时50分，菅直人在官邸危机管理中心之上设立了官邸对策室，同日15时14分又进一步设置了以他自己为本部长的“平成23年（2011年）东北地方太平洋沿岸地震紧急对策本部”，3月12日，在宫城县设立了“平成23年（2011年）东北地方太平洋沿岸地震紧急灾害现场对策本部”。3月16日枝野幸男在内阁官房之下设立了“震灾自愿者联协室”，负责与支援灾民的NPO联合协作。同日，为了能与各政党共享受灾信息、交换意见，加快制定救援和复兴政策，成立了由各政党干事长和政策制定责任人等参加的“各政党政府震灾对策联合会议”。3月17日“受灾者生活支援特别对策本部”成立，负责协调各相关行政单位、地方公共团体和企业等，以全面迅速地向受灾者提供生活支援。3月22日，为了迅速有效地推进受灾者生活支援特别对策本部的活动，以松本防灾大臣为议长的“受灾者生活支援各府省联席会议”成立。

对于日本政府针对地震和海啸的救灾行动，国民不满意的情绪却是越来越强烈。共同通讯社3月26～27日开展了一次全国电话舆论调查，调查结果显示：国民对于受灾人员救援和灾区援助给予“极好评价”的占10.0％、给予“一定程度的评价”的占47.9％，认为“不怎么样”的占31.9％，认为“非常不好”的占7.3％，不好的评价总计接近40%。^[1]地震过后约半年的时间，2011年9月5日日本广播协会广播文化研究所作了一次针对受灾地区的调查（主要是岩手县、宫城县和福岛县），该调查结果显示：对于“您对于政府在东日本大震灾中灾害和核事故处理上的整体评价如何？”这一问题，给予“高度评价”的占3.0%，给予“一定好评”的占24.9%，“评价不太好”的占49.0%，“评价不好”的占19.7%，不好评率总计约占70%。^[2]几乎在同一时期，2011年9月3～4日读卖新闻社也作了一次全国舆论调查（访谈式），该调查结果显示：对于救灾中各方的表现，国民评价最好的是“自卫队”，好评率为82％，其次是“志愿者”，好评率为73％，“消防”好评率为52％，“受灾地自治体”好评率为42％，“警察”好评率为40％。而与此相对，“政府”好评率只有6％，“国会”好评率更低，仅为3％。这反映了日本国民对于政府应对迟缓以及对扭曲国会现状的严厉批判。^[3]即使是地方官员对菅直人政权的救灾行动也不完全买账。共同通讯社4月29日以全国都府县知事为调查对象，作了一次问卷调查。该调查结果显示：对于菅直人政权的救灾行动，有超过一半的都府县的知事不满意。^[4]

（二）日本人对政府核事故处理的印象

福岛核电事故是东日本大地震带来的极为严重而且后续影响深远的事件。核电事故发生后，菅直人首相随即发布了“原子能紧急事态宣言”。2011年3月15日，政府为了与东京电力公司联合收集信息以制定应对政策，建立了以菅直人首相为本部长的“福岛核发电站事故对策统合本部”。3月29日，为了迅速、综合而有效地支援受核电事故影响的灾民，政府在对策本部之下，设立了“核受灾者生活支援中心”。4月11日，为了尽量妥善处理福岛核电事故对日本经济带来的不良影响，日本政府设置了以海江田经济产业大臣兼任核经济受害担当大臣并担任本部长的“核发电站事故经济受害对应本部”。

对于日本政府对核事故的处理，国民的评价依旧不高，反而因政府在核信息公开、事故救援中的失误而对政府产生了较强的不信任感。共同通讯社2011年3月26～27日实