衡量公共文化投入增长，首先当然看总量增长，总量增长具有规模扩增效应。其次要看人均值增长，在各地之间人均值才具有可比性。这两点已经成为常识，但远远不够。再次更需要放到经济及公共财政发展的相关社会背景中，放到教科文卫投入增长的相邻协调关系中，放到居民文化消费占收入、支出比的同构可比关联中加以检验，形成多重关系交叉定位。最后还应该基于产值、财政收入、支出及教科文卫投入各类人均值演算地区差指数，这对于检验公共财政、公共（文化）服务的均等化成效至关重要。本项研究测评已经实现了这一应检测演算，基础数据来源为国家统计局《中国统计年鉴》历年卷。因基础数据未反映出文化投入的城乡投向，故缺反映“中国现实”极为重要的城乡比指标，留下遗憾。

一 文化投入及其相关背景基本态势

（一）经济财政基本面背景状况

公共文化投入增长检测不能孤立地进行，需要从上海经济、财政背景分析开始。2000年以来上海文化投入总量增长及相关背景关系态势见图1。

图1 2000年以来上海文化投入总量增长及相关背景关系态势

2000～2012年，上海产值总量总增长322.99%，年均增长12.77%；财政收入总量总增长671.29%，年均增长18.56%；财政支出总量总增长587.53%，年均增长17.43%；教科文卫综合投入（图中科教卫投入与文化投入之和，后同）总量总增长758.13%，年均增长19.62%；教科文卫投入之外其他支出总量总增长538.58%，年均增长16.71%。

在此期间，上海财政收入总量年均增长高于产值总量年均增长5.79个百分点。同期，上海财政支出总量年均增长高于产值总量年均增长4.66个百分点。在此处数据分析中，教科文卫投入之外财政支出统归为“其他支出”。同时，上海其他支出总量年均增长高于产值总量年均增长3.94个百分点。

至此转入分析重点。同样在此期间，上海教科文卫综合投入总量年均增长高于产值总量年均增长6.85个百分点，高于财政收入总量年均增长1.06个百分点，高于财政支出总量年均增长2.19个百分点，高于其他支出总量年均增长2.91个百分点。

如此比较下来可见，“十五”以来，上海教科文卫建设作为公共服务的一个重要方面，确实处于一种极为特殊的优先发展地位。“十一五”以来，上海教科文卫综合投入增长高于产值、财政收入和支出以及其他支出增长。在教科文卫综合投入优先增长格局中，文化事业究竟处于什么位置？

（二）文化投入总量增长状况

文化投入总量增长体现规模扩增效应，有利于宏观把握总体情况。但是，各地总量数据背后存在省域大小、人口多少的差异，地区经济规模、产业基础等也都存在巨大差异。因此，总量数据在各地之间不具备很好的可比性。本项研究主要在全国层面直接考察文化消费需求总量增长态势，对于各地则侧重于分析其所占全国份额变动情况。2000年以来上海文化投入总量及其占全国份额变动态势见图2。

图2 2000年以来上海文化投入总量及其占全国份额变动态势

2000～2012年，上海文化投入总量由11.67亿元增至72.51亿元，总增长521.34%，年均增长16.44%，省域间增长位次排序第23位。其中，“十五”期间年均增长17.78%，“十一五”期间年均增长15.75%，“十二五”前两年年均增长14.87%。最高增长年度为2007年，增长50.20%；最低增长年度为2010年，增长3.44%。

与此同时，全国文化投入总量总增长655.39%，年均增长18.35%。2000年以来，上海文化投入总量年均增长低于全国总体年均增长1.91个百分点，占全国份额从2000年3.89%下降为2012年3.20%，省域间份额位次从第5位下降为第10位。

同期，上海教科卫三项投入总量总增长780.42%，年均增长19.87%。教科卫三项投入总量年均增长高于产值总量年均增长7.10个百分点，同时高于财政收入总量年均增长1.31个百分点，高于财政支出总量年均增长2.44个百分点，高于其他支出总量年均增长3.16个百分点。

与之相比，上海文化投入总量年均增长低于教科卫三项投入总量年均增长3.43个百分点，其中“十五”期间年均增长高2.63个百分点，“十一五”期间年均增长低9.68个百分点，“十二五”前两年年均增长低3.48个百分点。在2000年以来上海教科文卫综合投入优先高增长当中，文化投入增长却在其间处于严重失衡状态，文化投入增长与教科卫三项投入增长之间的显著差距一目了然。

2007年中共十七大以来5年里，上海文化投入总量年均增长达到10.81%，高于产