一 公共文化服务的总体构成与平台创建

（一）公共文化服务的概念范畴界定

“公共文化服务”必然涉及对其基本概念和基本范畴的理解界定。从社会现实操作的视角来看，公共文化服务主要是指由掌握公权力的从中央到地方的各级党委政府，借助自身掌握的公共文化服务资源优势（包括文化场馆用地设施、文化专业人才队伍、文化财政专项拨款、文化扶持性政策等），通过公益性、基本性、惠民性、福利性等公共政策手段，以及产业化、市场化、商业化等辅助手段为补充，向其管辖地居民提供直接关系人们精神性消费、文娱性消费的相关产品生产和服务供应。

公共文化服务是保障和落实国家公民基本文化权利的具体途径，它包括并涵盖了公益性（以免费或优惠为特征）文化服务，但又不能将其完全理解为慈善性文化服务（以扶贫帮困完全免费为特征）。因为公共文化服务不仅有突出的公益性文化服务特点，而且那种具有特定服务指向的经营性文化服务往往在一定程度上带有让利化、微利化特点。不过，公共文化服务中完全走市场化和商业化的部分（如各类电影院线及其旗下影院、城市各类地标性大剧院等），除了在极少时段实施“映演惠民”及“公益票价”外，通常情况下是按照市场规律实施商业化运作。本文研究重点聚焦“公益性公共文化服务”的层面和部分，原则上不涉及以满足群众多样性文化消费需求的“经营性公共文化服务”的部分。

（二）我国公共文化服务的总体构成

1.条块内、体制内的公共文化服务构成

我国公共文化服务的核心资源要素主要分布掌控在从中央到地方的各层级宣传文化系统条块内、党委政府体制内，主要以“公益性”和“经营性”两种不同的方式在运营：一是“公益性事业单位及民办非企业机构运作+免费式优惠式公共文化服务生产供应”（如博物馆、美术馆、图书馆、文化馆及社区文化活动中心等）；二是“国营民营企业化市场化运作+遵照市场规律展开的公共文化服务生产供应”（如国营的广播台、电视台、报纸刊物及民营的各类文化公司等）。本研究重点涉及第一种。“公益性”和“经营性”文化单位机构通常会分布在如下不同的层级。

第一层级为国家层级，其特点之一是服务全国——如国字号的公共文化生产及服务机构，常态化地开展面向全国的相关文化生产服务供应，它们具有普惠性和广适性特点，没有特定的、非常明晰的服务供给层级范围指向；特点之二是服务世界——即代表国家文化软实力（发达的文化事业和文化产业）和文化消费力，开展国际文化贸易往来，实施文化“走出去”和文化“引进来”战略。

第二层级为省市区地方层级，其特点之一是依托地方公共文化生产及服务机构（如省属市属公共文化生产服务机构），常态化地开展主要以本地区文化消费者为对象的相关文化生产服务供应，同时为国家第一层级的公共文化服务提供必要的内容和形态支撑；特点之二是代表本地文化软实力和文化消费力，开展跨省市区乃至涉外型的文化贸易往来，实施文化“走出去”和文化“引进来”战略。

第三层级是城乡社区层级，其特点之一是依托第一、第二层级公共文化生产服务向基层的覆盖延伸，借助城市社区和农村社区自身对公共文化生产服务的衍生开发及自我创造，主要以城市农村社区辖属范围内及周边社区的文化消费者为服务对象，开展丰富多彩的文化惠民服务；特点之二是它必须以国家和省市区公共文化事业乃至文化创意产业的充分发展为支撑。

2.条块外、体制内的公共文化服务构成

在各层级宣传文化系统条块之外，还分布着不少同属于体制内的公共文化服务资源，如各层级工会系统的工人文化宫、共青团系统的青少年宫、教育系统的青少年科普教育基地等。它们大多是以“事业单位+公益性优惠公共文化服务生产供应”的方式开展日常运营。

3.条块外、体制外的公共文化服务构成

主要以数量众多的民营文化企业、民办非企业机构、民间行业协会及中介机构为主，它们大多以“企业式或非企业式市场化社会化运作+公共文化服务生产供应”的方式开展日常运营。它们成为助力体制内、条块内公共文化服务生产供应运作的重要外在支撑部分，也是满足群众多样化消费需求的原创性文化生产服务的重要来源。

（三）公共文化服务体系建设：平台化创建的中国实践

1.“十一五”期间