“十二五”期间，上海城市综合服务功能显著增强，文化在经济社会中的地位和作用越来越重要。上海充分利用“四个中心”建设带来的机遇，业已形成金融、贸易与文化互相促进、共同发展的局面。目前，上海市共有博物馆114个，美术馆32个，公共图书馆237座，各级文化馆（含文化活动中心及文化站）245个，村（居）委综合文化活动室5245个，工人文化宫（俱乐部）19个，少年宫及青少年活动中心、活动营地36所，电影经营性放映单位192家，艺术表演场馆111座，公共文化活动广场近百个。^[1]覆盖全市的公共文化基础设施网络已经基本形成，上海市民可以通过“15分钟公共文化服务圈”享受便捷的文化服务。

一 市民文化需求对上海文化建设的新要求

城市文化是城市景观、城市文化氛围以及市民精神面貌、生活状态的综合呈现。伴随城市的发展和进步，上海市民的文化需求进入了快速增长期，公众产生了对文化前所未有的关注、参与和响应的热情，社会的文化需求以及相应的文化消费水平正在发生变化，不同阶层、不同区域、不同性别、不同教育背景、不同年龄层市民的文化需求和文化消费，越来越体现出多层次、多样化的特点。上海市文化广播影视管理局课题组完成的《百姓文化需求调研》显示，本市高学历市民的文化需求相对更加开放、高端，大专及本科学历市民文化需求更加现代、多元，高中及以下学历市民文化需求则更倾向于大众化。在文化服务内容方面，不同年龄段也体现出不同的诉求：20～30岁年龄段喜爱网络、多媒体、动漫、游戏，到影剧院观赏娱乐大片、参与聚会联谊等活动，文化需求以娱乐、交友、释放压力的功能为主；30～40岁年龄段的市民喜爱观赏影视节目、到剧院欣赏演出、享受网络文化服务、出境旅游、欣赏视觉艺术，是上海市文化消费的主力；40～50岁年龄段的市民热衷于接受高端的文化产品，包括观赏国际一流水平的演出和艺术展览，甚至有兴趣参与文化论坛；50岁以上年龄段的市民，文化需求主要包括看电视、观赏公益电影和文艺演出、到社区文化活动中心等公共文化场所参与文化活动，总体来讲是公益性文化服务的主要受惠群体。^[2]

目前，与市民强烈的文化诉求相比，上海市在满足百姓文化需求方面，还存在诸多不尽如人意之处，主要体现在文化产品和文化服务的内容尚不够丰富，文化经费投入不足，文化设施利用率偏低，人力保障不到位等。今后上海文化大都市建设的目标将是聚合各类文化资源，发掘各种新的文化要素，着眼不同社群的特点，丰富城市文化内容，保障公民文化权益，让普通市民充分享受文化发展的成果，同时展现上海城市文化的亲和力、凝聚力和创造力。

从2013年开始，上海市文广局在公共文化、文化产业和文化市场三个领域，推出了包括文化政策法规创新工程、文化氛围营造创新工程、文化活动机制创新工程、文化科技融合创新工程、文化设施功能创新工程、文化主题丰富创新工程、文化环境开放创新工程、文化资本杠杆创新工程、文化需求保障创新工程、文化人才高地创新工程在内的“文化十项创新工程”^[3]，其中城市文化氛围营造创新工程颇具特色，并引起社会高度关注。

二 上海城市文化氛围营造创新工程及其特色

2013年6月，上海市制定了《关于营造上海城市文化氛围方案》，公开发布了《关于营造上海城市文化氛围的三年行动计划》（以下简称《行动计划》），并成立了氛围营造领导小组，建立了市区联手、相关部门合作的机制。营造城市文化氛围，意在焕发上海城市文化的活力，体现城市精神，将上海建设成更有魅力、更具备竞争力的文化大都市。《行动计划》围绕上海未来城市发展需要，积极实施文化与科技、商业、交通、旅游融合发展的思路，分为“十大目标”、“重点任务”、“主要项目”、“保障机制”四个部分。按照《行动计划》的要求，在未来三年内，上海将完成十个方面的文化建设大事。

（1）剧场文化：以建设上海亚洲演艺之都为目标，计划在黄浦区建成环人民广场剧场联盟和剧场群落，为音乐剧和流行音乐提供广阔的展演空间，发展具有辐射功能的市中心演艺产业。

（2）影院文化：计划成立上海艺术电影放映联盟，定期开展小成本艺术电影放映，使难以进入商业院线的优秀艺术影片能够有机会和影迷见面；以便民、惠民、利民为