2014年5月7～14日，上海市非物质文化遗产立法调研团一行8人赴日本和韩国进行了调研。全程历时8天，共赴日本京都府、奈良县、石川县，韩国首尔特别市、大田广域市5地进行调研。其间，先后与日本京都府教育委员会事务局文化财^[1]保存课、京都府商工劳动观光部、京都市产业观光局、奈良县教育委员会事务局文化财保存课，韩国文化观光部文化财厅文化遗产政策局无形文化财保护课5个政府机关，日本公益财团法人京都产业21、京都传统产业交流馆、石川县立传统产业工艺馆，韩国首尔市无形文化财工艺馆（首尔市无形文化财技能保存会）4个公益性保护机构，日本京都工艺美术馆、西阵织会馆，韩国文化精品馆3个社会主体，日本文化功勋赏艺术家、大樋烧第十代陶艺传人大樋年朗、第十一代传人大樋年雄两位代表性传承人进行了座谈交流，并对有关设施和场所进行了实地调研。

一 日韩两国非遗保护的主要经验和做法

（一）不断完善的法律体系

日本、韩国的文化遗产保护法律都有着悠久的历史。1871年颁布的《古器旧物保存法》是日本历史上最早的文化遗产保护法律。此后，日本还制定了《古社寺保护法》（1897年）、《史迹名胜天然纪念物保存法》（1919年）、《国宝保存法》（1929年）、《重要美术品等的保存相关法律》（1933年）等重要法律。1950年，日本政府正式颁布《文化遗产保护法》，1974年，再次颁布《传统工艺品产业振兴法》，从产业角度对传统工艺品进行保护和振兴。韩国的文化遗产保护工作因历史因素受到日本的深刻影响，自20世纪初起也曾颁布过多部法律。1962年，韩国政府正式颁布《文化遗产保护法》。

两国的《文化遗产保护法》颁布实施后，法律文本根据执行情况进行了多次修订和完善，其中最鲜明的特征是对“无形”文化遗产保护内容的大幅增补。自颁布64年来，日本《文化遗产保护法》共历经37次修订，其中1954年、1975年的2次重要修订提出了“无形文化遗产、有形民俗文化遗产、无形民俗文化遗产、文化遗产保存技术”等与“无形”文化遗产相关的重要概念，并在认定、解除、公开、保护、保障等方面作出一系列规定。韩国《文化遗产保护法》迄今为止共进行了18次修订，逐步新增了对无形文化遗产、民俗材料的保护条款。在不断完善的过程中，两国将“无形”文化遗产确定为传统的表演艺术、工艺技艺、民俗3个基本分类，与联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》基本一致，与我国“非物质文化遗产”的定义和分类也基本对应（我国非物质文化遗产代表性项目体系中的“传统医药”，两国也未列入法律）。与此同时，“无形”文化遗产概念作为新增内容不断纳入国家文化遗产保护法律体系中，客观上没有人为割裂物质文化遗产和非物质文化遗产的联系，有利于非物质文化遗产的整体性保护。

（二）健全完备的组织架构

日本的国家文化和传统产业的主管部门分别为“文部科学省”和“经济产业省”。文部科学省专设“外局”文化厅（相当于我国文化部管理的国家文物局），上设“文化审议会”为最高咨询机构，文部科学省下达的重大文化遗产保护决策都须经文化审议会同意，下设“文化财部”负责主管文化遗产保护工作。“文化财部”下设的“传统文化课”负责非物质文化遗产保护工作，有专职人员分别负责表演艺术、工艺技艺、民俗3个基本门类的管理。日本全国47个省级行政区域一般设“教育委员会”（相当于我国省级教育委员会和文化厅局）负责管理地方文化教育工作，设“商工劳动（观光）部”负责管理地方劳动、产业和旅游工作。教育委员会内设“文化财保护（存）课”，商工劳动（观光）部内设“传统产业振兴课（室）”，这两类部门是日本文化遗产，尤其是非物质文化遗产保护工作的基层中坚力量，一般配有专职管理人员，如奈良县教育委员会的文化财保存课有专职人员20名，涉及非物质文化遗产保护的还细分美术工艺品、民俗等职位，均为地方公务员编制。市级行政区域层面，1742个市町村中部分设有文化财保护（存）课和传统产业振兴课（室）。韩国文化观光部为国家级文化旅游主管部门，其下直接设文化财厅主管全国文化遗产保护工作，全国16个省级行政区域一般都设“文化体育观光局”，内设文化遗产保护部门。

图1 日本非物质文化遗产保护工作组织机构图示意

图1 日本非物质文化遗产保护工作组织机构图示