为贯彻落实党的十八届三中全会关于构建现代公共文化服务体系的指示精神，促进我国文化事业进一步繁荣发展，2014年10月12～31日，文化部公共文化司举办第二期全国公共文化服务体系建设与管理赴美培训班，旨在学习美国公共文化服务体系建设与管理方式，结合我国实际，探索公共文化服务体系建设发展的新机制和新模式。

此次培训班由中央文化管理干部学院段周武副院长带队，成员有文化部公共文化司、文化部信息中心、文干院以及北京、上海、四川、山东、宁夏、湖北、云南、贵州省（区、市）文化厅（局）公共文化处相关负责人和省（区、市）直属公共文化机构负责人，总计13人。在21天的培训工作中，培训班成员历经旧金山、华盛顿、纽约三大城市，共聆听4期讲座，召开8次有美方公共文化机构负责人参加的座谈会，实地考察了13个美国公共文化服务机构（如图书馆、美术馆、博物馆、文化中心等），查阅文字材料2万多字，掌握了大量第一手资料，圆满完成培训任务。

纽约作为世界级城市，一直是上海的国际对标城市。此次赴美培训期间，参观纽约大都会博物馆、公共图书馆、百老汇等文化设施，感受纽约城市文化氛围的现状，为进一步探索营造上海城市文化氛围的建设发展新机制、新模式提供借鉴。

一 美国公共文化服务体系建设与管理的主要特点

通过培训学习，深感美国在公共文化服务体系建设与管理方面，主要有以下特点。

一是政府进行间接扶持。美国公共文化管理体系采用的是去中央化的管理模式，即没有一个专门的行政部门对文化进行直接管理，而是形成一套自上而下，从政府到社会对文化进行间接管理的工作体系。美国政府对公共文化不是“办”，也谈不上“管”，主要是引导扶持，可以说是间接管理，即通过出台激励、扶持政策，引导企业、非营利组织和个人资助公共文化。

美国政府共有四级扶持公共文化的机制。首先，在国家级方面最高决策机构是总统艺术与人文委员会，负责研究艺术和人文方面的政策问题。委员会会员包括联邦政府机构的12位负责人和由总统任命的33名民间代表。其次是联邦文化赞助机构（国家艺术和人文基金会）和文化服务机构（史密森学会、国会图书馆、国家美术馆等），在各州、郡、市也设有文化艺术委员会或基金会。例如，国家艺术和人文基金会于2012年共投入公共文化扶持资金1.46亿美元，2013年是1.6亿美元左右。这一数额非常小，主要是作为引导资金，获得该资金的项目和组织，大大提高了其可靠性和知名度，因此非常容易取得社会的认同和其他资金的扶持。同时联邦规定：国家艺术和人文基金会每向一个文化组织拨款1美元，该组织需从政府以外的渠道争取7～8倍的配套资金或捐款，才可落实拨款。通过这一方式，政府的间接管理得到了有效的发挥。

二是行业协会自律管理。美国政府的文化机构与公共文化艺术各种行业协会等民间组织和机构保持着密切的联系，通过帮助行业协会制定自律公约来对它们进行管理和制约。这些协会如图书馆协会、广播业者协会、电影协会等多数制定有行为准则之类的自律条约，一方面约束行业从业人员的行为，另一方面也维护从业人员的权益。此外，协会还代表本行业对国会和联邦政府进行游说，在立法、政策的制定方面施加影响，对本行业提供知识产权保护服务，以及推广新技术的应用等，对美国公共文化事业的发展发挥了非常重要的作用。

三是社会投入成为主要渠道。美国联邦政府通过对税收的减免政策，鼓励和促进公共文化事业的发展。联邦税收法案规定，对非营利的美国文化艺术团体和机构免征所得税；凡赞助非营利文化艺术团体和机构的公司、企业和个人，其赞助款可免缴所得税，以鼓励社会力量支持美国公共文化事业的发展。在这些政策的激励下，美国社会各界对于公共文化的投入赞助成为其主要资金来源。2013年，联邦对于公共文化的投入约为1.6亿美元，而私人基金会对于公共文化的赞助经费为36亿美元，其中福特基金会每年捐赠8000万美元；大企业和公司每年投入公共文化的赞助约为15.6亿美元，几乎是联邦投入的10倍；而个人赞助公共文化资金每年达到100亿美元，占到总投入的75%。在政策措施的激励下，社会各界的投入成为美国公共文化经费的主要来源。

四是理事会制度广泛建立。在公共文化机构推行组建理事会