建设“智慧广州”是走新型城市化发展道路的重要理念，也是全面提升广州城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动面向世界、服务全国的现代化国际大都市建设迈向新台阶的重要举措。市第十次党代会明确强调：“低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，是新时期广州贯彻落实科学发展观的内在要求。低碳经济是城市发展的物质基础，智慧城市是城市发展的重要动力，幸福生活是城市发展的终极目标。三者相互联系、相互促进，贯穿于走新型城市化道路的创新实践中”。其中，“智慧城市”的发展理念，意味着广州未来的发展必须促进信息革命和创新驱动相融合，构建以智慧元素、创新元素、知识元素推动发展的城市新形态，打造高品质城市。在这一意义上，建设“智慧广州”迫切需要培育创新文化，通过夯实文化基础和提升文化引领，才能把“智慧城市”的发展理念内化为实践的理性自觉。

一 “智慧城市”是现代城市发展的重要理念

“智慧城市”（Smart City）概念源自2008年IBM公司提出的“智慧地球”（Smart Planet）理念的延伸。2008年11月6日，美国IBM总裁兼首席执行官彭明盛在纽约市外交关系委员会发表题为《智慧地球：下一代的领导议程》的演讲，“智慧地球”的理念被明确地提出。这一理念提出的主要背景是国际金融危机爆发和整个世界正面临的严峻挑战。IBM的研究表明：由于电网效率的低下导致40%～70%的电力被浪费；现有油井中只能开采出20%～30%的石油；美国纽约市在交通高峰时，平均40%～50%的车辆在寻找车位；美国每年出现220万起由于手写处方导致的配药错误，而电子医疗记录每年可以帮助10万人避免因为医疗事故而导致的死亡；低效的供应链使得消费产品和零售业每年损失400亿美元，相当于销售额的3.5%；金融市场因为缺乏跟踪与有效监管，盲目扩张，酿成危机；等等。而为了应对这样的挑战和化解可能出现的危机，IBM提出了基于IT技术开发和应用的解决方案，即用计算机和传感器将物体彼此互联、让整个世界变得更加“智慧”——“智慧地球=物联网+互联网”。这理念虽然是其作为国际IT企业基于自身生存和发展的前景而提出的，但它实际上也是解决全球化背景下社会发展危机的一种路径选择。所以，“智慧地球”理念一经提出就迅速在全球范围得到广泛接受和认可。

按照IBM的说法，“智慧地球”是从“智慧城市”开始的。城市文明是人类文明的重要成果和标志，当每个城市都成为“智慧城市”的时候，实现“智慧地球”的愿景就不会遥不可及了。至于什么是“智慧城市”，目前学界还没有一个统一的定义。作为未来城市发展的一种新型模式，它是基于各种先进的技术手段尤其是信息技术手段的运用来改变城市运行方式、提升城市管理水平、缓解或消除城市发展危机的智能化城市。从一般意义上理解，“智慧城市”作为一种愿景就是指以智慧的理念规划城市、以智慧的方式建设城市、以智慧的手段管理城市、用智慧的方式发展城市，从而让各种资源得到最优配置、城市结构更加合理、各种功能更加协调、人与自然更加和谐，城市生活更加安全、便捷和舒适。从技术角度看，建设“智慧城市”离不开物联网、互联网、无线网络、云计算、卫星定位等现代信息技术的支撑，其中物联网是最重要的技术。

物联网（The Internet of Things）是指把所有物品通过射频识别（RFID）等信息传感设备收集，借助互联网、无线网络或光纤传送至信息处理中心，通过信息处理技术对海量信息进行综合分析，对城市运作实行职能化调控和管理，全面提高城市的运行效率。物联网可广泛用于制造业供应链管理（智能化采购、零部件库存管理、储存运输参数监测、物流跟踪）、生产环境监测、生产过程用料与工艺优化（生产线过程检测、实时参数采集、生产设备监控、材料消耗监测）、生产设备管理（设备操作使用记录、设备故障诊断、资产管理）、产品全生命周期监测（产品销售管理、产品交付管理、产品运输容器安全监测、管道监测、产品处置监测、产品回收再利用）、环保监测（排放监测、污染监测、能耗监测）等。物联网创新了人与物、物与物之间的联系方式，它不仅使人与物之间能够彼此进行“交流”，而且可以让整个城市呈现出一种高智能化关联的运行特性。

“智慧城市”是一个基于现代信息技