我国海洋资源丰富，海岸线18000公里，可管辖的海域达300万平方公里，相当于我国陆地国土面积的1/3。817272辽阔的海域以及多样的地理和自然生态条件，孕育了丰富多样的海洋生物。然而，近年来我国饱受海洋外来物种入侵之苦，这些海洋外来物种对国民经济、公民健康造成巨大威胁。最为重要的是，这些海洋外来物种威胁到了人类赖以生存的生命之源——海洋生态系统的健康和平衡。下文将从我国应对海洋外来物种入侵的立法体系入手，探讨我国相关立法现状，剖析其中存在的不足，对我国应对海洋外来物种入侵的立法理念进行反思，并提出相应的完善立法的建议。

一 我国海洋外来物种入侵现状

海洋是生物多样性的宝库，丰富多样化的海洋生物为人类提供食物、满足其医药与休闲等多方面的需求，而海洋则在分解废弃物、调节气候、提供氧气等方面发挥着巨大的作用，所有这些使海洋成为地球上最大的生命维持系统。保护海洋生物多样性是目前各国的共识。然而，由于人口快速增长和人类经济活动日益频繁，对生物资源的过度索取以及掠夺式的开发利用方式，导致海洋生物资源衰竭，一些物种甚至濒临灭绝，海洋生物多样性面临严重威胁和破坏。威胁海洋生物多样性的因素有很多，近年来，外来物种入侵导致全球海洋生物多样性丧失和全球生态系统破坏的严重性逐渐上升，仅次于栖息地丧失的严重性而位居第二，并可能上升至第一位。817253外来物种入侵造成的生态灾难和惨重的经济损失引起各国政府的高度重视，成为世界关注的生物安全问题。817254

根据世界自然保护联盟（IUCN）的定义，外来物种，是指那些出现在其过去或现在的自然分布范围及扩散潜力以外（即在其自然分布范围以外或在没有直接或间接引入或人类照顾之下而不能存在）的物种、亚种或以下的分类单元，包括其所有可能存活继而繁殖的部分、配子或繁殖体。一个生态系统是经过成千上百万年的长期演化形成的，生存于其中的各类动物和植物不仅适应了当地的自然、地理、气候条件，而且各物种间也形成了复杂的相互作用关系，也正是这些相互作用关系使得生态系统成为稳定并能够自我维持的体系。外来物种的入侵会打破生态平衡，改变或破坏当地的生态环境，进而对本地生态系统造成一定危害。

我国是海洋生物资源丰富的国家，同时也是遭受外来海洋物种入侵最严重的国家。在世界自然保护联盟（IUCN）公布的全球100种最具威胁力的外来物种中，我国涉及的有50种。817255据农业部初步统计，目前我国有400多种外来入侵物种。外来入侵物种危及本地物种的生存，破坏生态系统，每年造成的直接经济损失高达1200亿元。817256近二十年来，由于大规模海水养殖、鲜活水产品的国际贸易、人为引种，以及海运（船舶压载水携带）等，我国海洋外来物种的入侵状况令人担忧。据统计，新中国成立以来，大陆有记录水生引种达140种（其中鱼类89种，虾类10种，贝类12种，藻类17种，其他12种），其中70%以上是20世纪80年代后引入的。此外，在目前已报道的400多种水生动植物病害中，仅2003年监测到的水产常规病害就多达145种（其中细菌病60种，病毒病18种），60%是20世纪80年代后报道的新病。种种迹象表明，我国目前已存在较大的海洋外来物种入侵的隐患，而且部分物种的危害已很明显。817257

二 我国应对海洋外来物种入侵的立法现状

我国应对海洋外来物种入侵的相关立法体现在宪法、法律、行政法规、部门规章和地方法规中，包括《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《防治船舶污染海洋环境管理条例》《珠海市防治船舶污染水域条例》。

（一）《宪法》体现的保护和改善生态环境这一国家根本任务

《宪法》是国家根本大法。我国《宪法》在总纲部分规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。817258保护和改善生态环境是国家的根本任务。海洋入侵种对破坏海洋生态环境，威胁到海洋生物多样性，国家应采取措施防治此类污染。尽管学界对海洋入侵种是否属于污染物存在争议，但《联合国海洋法公约》及一些国家（如美国）的实践已将其界定为一种特殊的污染类型，即生物污染。可见，《宪法》已将对海洋入侵种的防治列为国家的根本任务。

（二）我国相关法律应对海