完备的法律规范体系是全面推进依法治国的前提和基础。随着中国特色社会主义法律体系的形成和不断完善，2014年的立法工作继续向精细化的方向发展，具体体现在以下方面：一是突出立法重点，及时制定和修改同全面深化改革相关的法律；二是加强地方立法和配套立法，增强法律规范的系统性；三是回应经济社会发展需求，提高法律的可操作性和可执行性；四是立改废释并举，加强法律解释工作；五是推进立法项目论证、法律案通过前评估和立法后评估制度；六是坚持开门立法，增强立法透明度。2014年，全国人民代表大会常务委员会共制定法律2部，修订法律5部，修改法律5部，废止法律1部，出台立法解释8项（见表1）；国务院制定行政法规6部，修订行政法规3部，修改行政法规29部，废止行政法规3部（见表2）；国务院各部委制定或修改了部门规章150余件；有立法权的地方人大和地方政府制定或修改地方性法规规章900余件。

表1 2014年全国人大常委会立法情况

续表

表2 2014年国务院行政法规立法情况

一 2014年立法概况

（一）规范政府与市场关系，推进法治政府建设

转变政府职能，推进简政放权，是激发市场活力和经济内生动力的创新举措。2014年8月7日国务院颁布《企业信息公示暂行条例》，明确企业对其公示信息的真实性、及时性负责，政府部门只承担其职责范围内的公示和监管责任。企业信息公示制度推进政府简政放权、放管结合的重大举措，也是社会信用体系建设的重要手段，更是国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。

为贯彻落实《物权法》、推进不动产统一登记制度的实施，2014年11月24日国务院颁布《不动产登记暂行条例》，对不动产的概念进行了界定，并以实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”为核心，明确了统一登记的机构、规则和范围，明晰了登记机构及其工作人员的职责，全面规范登记程序和登记行为，为不动产统一登记提供了法律上的指引和保障，对保障交易安全、维护权利人合法权益具有重要意义。

推进法治政府建设必须处理好政府与市场的关系，坚持有限政府的理念，让市场在资源配置中起主要作用。2014年6月4日，《国务院关于促进市场公平竞争 维护市场正常秩序的若干意见》明确提出了市场监管的改革目标，适应了中国市场经济发展的客观趋势。7月29日，为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，根据2014年1月28日国务院公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国务院对取消和下放的行政审批项目涉及的行政法规进行了清理，对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》《高等教育自学考试暂行条例》《船舶登记条例》等21部行政法规的部分条款予以修改。8月31日，全国人大常委会根据国务院的提请，对《保险法》《证券法》《注册会计师法》《政府采购法》《气象法》等五部法律的部分条款进行了修改。

此外，为了进一步放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，2014年2月19日，依据新修改的《公司法》，落实《注册资本登记制度改革方案》关于注册资本实缴登记改为认缴登记、年度检验验照制度改为年度报告公示制度，以及完善信用约束机制的内容，国务院对涉及的行政法规进行了清理，经过清理，废止了《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》和《〈中外合资经营企业合营各方出资的若干规定〉的补充规定》，并对《公司登记管理条例》《企业法人登记管理条例》等8部行政法规的部分条款予以修改。

（二）突出民生保障和社会管理立法，切实保障公民权益

社会救助是一项保民生、促公平的托底性、基础性制度安排，是维护和保障困难群众切身利益的重大民生措施。2014年2月21日国务院颁布《社会救助暂行办法》（以下简称“办法”），确立了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系框架。该办法赋予民政部统筹全国社会救助体系建设的职责，并规定了县级以上人民政府建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。特别值得一提的是，该办法在特困人员供养、医疗救助、临时救助等方面不再区别对待城乡居民，实现了城乡居民权利的平等。

安全生产事关人民群众生命