一 本轮司法改革概述

司法改革的总体目标是增强司法权威和司法公信力，相比前两轮司法改革^[1]，本轮司法改革由中央顶层设计并统一部署，无论从纵向的改革对象还是横向的改革内容看，本轮司法改革力度均较大。

本轮司法改革启动于中共十八届三中全会，会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化司法体制改革作出全面部署。该决定提出，深化司法体制改革，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。中央全面深化改革领导小组第二次会议通过《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》，明确各项改革任务的路线图、时间表。根据重大改革事项先行试点的要求，中央全面深化改革领导小组第三次会议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》《上海市司法改革试点工作方案》，选取上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市作为全面推进本轮司法改革的试点。

司法员额管理方面，十八届三中全会提出建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察逐级遴选机制。2014年7月9日最高人民法院通过《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》（以下简称“四五改革纲要”），提出建立科学的法院人员管理制度。广东试点将法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，将检察院工作人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员。实行法官、检察官员额制，法官、检察官员额5年内逐步减少到39%以下，司法行政人员员额比例调整至15%左右，46%以上为司法辅助人员。2014年3月深圳市出台《深圳市法院工作人员分类管理和法官职业化改革方案》，规定法官待遇与等级挂钩、不与行政级别挂钩，法官可根据任职年限、资历和工作业绩等晋升等级，不同等级的法官之间没有行政隶属关系。上海试点方案中以上三类人员的员额比例分别为33%、52%、15%，主要从司法辅助人员中选任法官、检察官，上级司法机关法官、检察官主要从下级司法机关中遴选，也可以从优秀律师、法律学者中公开选拔。湖北试点在员额比例上与广东一致，并规定各级司法机关不再任命助理审判员、助理检察员。

司法人财物统管方面，十八届三中全会提出改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。在人员管理上，上海试点全市法官、检察官统一提名、分级任免，组建由各部门、专家组成的法官、检察官遴选（惩戒）委员会。在财物管理上，将区县司法机关纳入市财政统一管理。广东试点方案规定，人事方面，法院、检察院工作人员实行省级统一管理，具体包括市级、县级法院院长、检察院检察长由省级党委（党委组织部）管理，法官、检察官由省统一组织遴选并按法定程序任免，全省法院、检察院系统机构编制统一由省机构编制部门归口管理等改革内容。此外，规定担任法院院长、检察院检察长的人员，除具有担任领导干部的政治素质外，还应具有法学专业知识和法律职业经历。财物方面，市、县法院、检察院作为省级政府财政部门一级预算单位，向省级财政部门直接编报预算，预算资金通过国库集中支付系统直接拨付。湖北试点方案规定，组建法官、检察官遴选（惩戒）委员会，分设在省一级，且社会各界代表所占比例不少于50%。

审判权运行方面，四五改革纲要提出，健全审判权运行机制，建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。十八届四中全会提出，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。在先行试点中，上海市强化审判委员会在总结审判经验、讨论决定审判工作重大问题、实施类案指导方面的职能。海南省高级人民法院建立了“法官委员会”咨询制度，帮助主审法官准确把握案件，建立指导性案例数据库，为同类案件裁判提供参考。青海试点探索建立主审法官联席会议制度，讨论对合议庭意见有分歧的案件，但讨论结果不具指导性。湖北试点限缩审判委员会讨论案件范围，并通过观看庭审录像、展示证据、查阅案卷增强讨论案件亲历性。

司法责任制方面，十八届三中全会提出改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。十八届四中全会提出，建立领导干部干预司法