文化旅游产业是一种特殊的综合性产业，因其关联度高、涉及面广、辐射力强、带动性大而成为新世纪经济社会发展中最具活力的新兴产业。按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》及国家、省、市“十二五”规划对南沙新区发展方向、目标、任务等总体部署和《南沙国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，大力推动产业结构优化升级，优先发展现代服务业。

一 设立专业文化旅游产业投资运作平台企业的必要性与可行性

（一）大力发展文化旅游产业，推动南沙产业结构优化升级的需要

健康休闲旅游业和文化创意产业将成为南沙现代服务业发展的重要内容。区政府2011年工作报告也明确要求：大力发展旅游业，打造南沙新的支柱产业。南沙发展文化旅游产业关键在于加快开发利用各种文化旅游资源，满足人们对旅游产品和服务中的文化需求，在深度挖掘旅游文化内涵的过程中，建立产业良性的内部运行机制和外部发展关系，从而提升产业素质，获得可持续发展。

南沙的文化旅游资源虽然非常丰富，但欠缺知名度高、驱动能力强、辐射能力广的大型旅游龙头项目的带动，目前的景点规模、层次、开发水平等都还停留在初级阶段，分布较分散，和旅游相关的商贸、交通配套也不发达。如果设立南沙文化旅游产业投资运作平台企业，就可以企业化经营、市场化运作，解决文化旅游资源的有效开发和项目包装等问题，策划和打造出有品牌、有特色、有效益的龙头文化旅游项目，逐步形成经营规模，以带动其他旅游要素产业链的协调发展，是促进文化旅游产业发展的需要，也是推动南沙产业结构战略性调整，构建具有南沙特色的经济结构、快速提升南沙经济实力的重大战略举措。

（二）整合区内文化旅游资源，做大做强文化旅游产业的需要

文化旅游产业是一项高投入、对资本需求有较强依赖的产业。文化旅游资源的开发需要大量资金作支持，尤其是开发初期，交通、通信、能源、水电等基础设施往往是制约旅游发展的最主要因素。全区由于旅游产业投融资体系尚未建立健全，资金投入不足，软硬件设施满足不了旅游业快速发展的需要。由于历史原因，全区的文化旅游资源处于条块分割的状态，多数旅游企业不仅缺乏必要的开发资金，更缺乏懂经济、善策划、会管理的专业人才，致使许多高品位的旅游资源藏于“深闺”，或长期处于闲置浪费、低水平重复开发状态。因此，一方面必须建立健全以政府为引导、企业为主体、市场化运作为基础、投资多元化的文化旅游产业投融资新机制，广泛吸收国内外各方面的资金投资文化旅游及相关产业，以保证南沙区旅游产业获取更多的资本投入，提高旅游产业竞争力；另一方面，应该通过组建平台公司，有效整合区内旅游资源，进行专业化管理，实施旅游精品工程，聚集更多的资金、技术、管理和人才等各项发展要素，真正改变旅游企业“小、散、弱、差”的现状，做快、做大、做强、做精南沙文化旅游产业项目。此外，组建成立平台公司，还有利于各级旅游专项资金、政府投入等形成资金合力，发挥“四两拨千斤”的投资效应。

（三）南沙文化旅游产业的迅速发展为平台企业提供良好的发展空间

目前，南沙文化旅游产业已经具备“天时、地利、人和”的良好发展时机。既有发展旅游经济的广阔市场前景，又有国家和地方政府为发展旅游业所创造的宏观政策环境。文化旅游业被定位为战略支柱产业，迎来发展黄金机遇期。近年来，国家相继出台了《国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》、《国务院文化产业振兴规划》等支持旅游业与文化行业的利好政策。在国家政策支持的大背景下，文化旅游产业必将出现新一轮的发展，在未来5～10年内处于快速发展的上升期。原广州市委书记张广宁在参加市十三届人大六次会议南沙代表团讨论时指出，要大力整合旅游资源要素，完善旅游配套设施和服务，延伸旅游产业链，着力将旅游业打造成为南沙的支柱产业。

南沙依托良好发展环境，紧紧抓住经济结构调整、公共交通发展、假日经济等机遇，大力推进旅游经济强区建设，文化旅游产业已形成相当规模，构成“吃、住、行、游、购、娱”等较为完善的产业体系；涌现了文化旅游、生态旅游、海洋旅游、商务会展、康体运动、工业旅游、乡村旅游、美食购物等新业态；旅游产品