随着社会的文明进步，殡葬事业正在由传统殡葬向现代殡葬转型。“死有所葬”已成为现代社会的一项重要民生事业，“丧葬文明”则成为衡量社会文明程度的重要标志之一，直接关系到社会和谐乃至经济社会的科学发展。殡葬技能人才是殡葬领域掌握特殊知识和专业技能、直接从事生产和服务性工作的一线从业人员，主要分布在殡仪服务、遗体接运、防腐、整容、火化和墓地管理等岗位。提供高质量的殡葬服务，关键在于培养和打造一支专业化、职业化的殡葬技能人才队伍。“以人为本”落实到殡葬技能人才队伍职业化建设领域，就是要求一方面要以满足广大人民群众多元化的殡葬服务需求为本，通过加强殡葬从业人员职业化建设，建立完善培养、评价、使用、选拔、激励机制，提升殡葬从业人员职业技能水平和殡葬服务水平；另一方面要求以殡葬技能从业人员的职业发展需要为本，通过建立殡葬从业人员的职业发展通道，实现殡葬从业人员的自我价值实现。

一 殡葬技能人才职业化建设制度缘起及确立

（一）政策缘起

殡葬技能人才职业化建设起源于殡葬领域民政行业特有职业（工种）的职业技能鉴定。开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是国家为了提高劳动者素质，于1993年正式推出的一项工作。

民政部从2004年开始着手准备开展民政职业技能鉴定工作，同年9月，原劳动和社会保障部批准成立民政部职业技能鉴定指导中心，并印发了《民政行业特有工种职业技能鉴定实施办法》。劳动和社会保障部首次批准开展民政特有职业技能鉴定的共8个职业，其中包括殡葬领域的6个职业（见图1）。

图1 殡葬技能人才的职业构成

（二）政策确立

2007年，民政部出台《关于在民政系统开展职业技能鉴定工作 实行职业资格证书制度的通知》，根据国家有关职业技能鉴定政策，首次明确提出在民政系统开展职业技能鉴定工作，实行职业资格证书制度，规范民政行业职业技能培训、做好鉴定准备工作和鉴定机构自身建设。同年，在江苏组织实施民政行业特有职业技能鉴定试点，深受殡葬用人机构和殡葬技能从业人员的欢迎，社会反响强烈。2011年民政部印发的《全国民政人才中长期发展规划（2010～2020年）》，首次从行业人才规划的高度明确提出要大力开展殡葬等领域民政职业技能鉴定，建立完善民政技能人才考核评价和发现选拔长效机制。同年出台的《关于进一步加强民政技能人才工作的意见》，明确了民政技能人才工作的总体要求、工作目标、具体措施和保障机制。以上文件的出台，标志着殡葬技能人才队伍职业化建设已经成为行业人才队伍建设的主线，以制度的形式确立下来，成为当前和今后一个时期殡葬技能人才队伍建设的重要举措，对于切实提升殡葬技能服务水平，促进殡葬从人员自身发展具有十分重要的意义。

二 殡葬技能人才队伍职业化建设实施现状及效果

目前，全国31个省（自治区、直辖市）全部组织实施了殡葬技能人才队伍职业化建设，基本建立起覆盖殡葬技能服务领域的特有职业体系和人才培养、评价、使用、激励、表彰机制。

（一）职业体系建设方面，覆盖殡葬技能服务的职业体系基本形成

2010年，人力资源和社会保障部、国家质量监督检疫总局和国家统计局联合启动了1999版《国家职业分类大典》修订工作，这是建立健全民政领域职业体系的大好机遇。民政部门以此为契机，系统梳理殡葬技能服务领域从业人员现实状况和发展需求，适时提出殡葬技能服务领域职业体系调整建议，将原有殡葬服务类从业人员的6个职业建议调整为殡仪服务员、遗体接运工、遗体整容防腐师、遗体火化师和墓地管理员5个职业，其中2个职业下设工种：殡仪服务员下设殡葬礼仪师、殡仪引导员、骨灰管理员等3个工种；遗体防腐整容师下设遗体防腐师和遗体整容师2个工种。

（二）人才培养方面，以用人单位为主体、职业院校为基础、学校教育与用人单位培养紧密联系、政府推动与社会支持互相结合的民政技能人才培养体系初步建立

截至2013年年底，在工商部门、编制管理部门和民政部门登记的各类殡葬服务机构共4382个，从业人员达到80768人，其中，殡葬技能从业人员占相当比例。民政部组织开发了殡葬领域6个职业的技能培训教材，在全国设立了26个殡葬领域职业技能培训基地，培养了188名培训师资，2013至2014年间，组织对5000余名