李克强总理指出：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。”以人为本推进新型城镇化，要加快体制机制的改革与创新，破除城乡二元结构的体制机制障碍。2014年以来，河南省积极贯彻落实《中央全面深化改革领导小组2014工作要点》和《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，围绕解决影响新型城镇化发展的突出瓶颈因素和群众反映强烈的突出问题，立足河南省改革工作的职责权限和实践条件，制定了一系列的改革措施，取得了一定的成效。但是，在日益复杂的国际国内环境下，河南城镇化发展呈现新的发展态势，河南必须进一步深化改革，持续推进体制机制创新，积极构建有利于新型城镇化科学发展的体制机制。

一 2014年河南新型城镇化以改革促发展的主要做法与成效

2014年，河南省着力以改革推进新型城镇化发展，力图在户籍管理、土地管理、社会保障等阻碍城镇化发展的制度性障碍上有所突破，为打破固有的城乡利益失衡格局，进行了积极的探索和实践，取得了较为显著的成效，但也存在着诸多问题。

（一）2014年河南新型城镇化以改革促发展的主要做法

1.大力推进户籍制度改革

习近平总书记2014年6月在中央全面深化改革领导小组第三次会议上强调，推进人的城镇化最重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。省委、省政府积极贯彻落实国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，省委全面深化改革领导小组在全省第一批重点改革事项中明确提出，实行差别化落户政策，研究制定居住证制度的具体实施办法和相关配套政策，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。随后，有关部门按照省委全面深化改革领导小组的要求积极研究出台河南省户籍制度改革意见。

2014年11月4日，《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（豫政〔2014〕83号）正式出台，该意见明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，并全面实施居住证制度。因地制宜地实施差别化落户政策，省会城市要建立完善积分落户制度，有序放开大城市落户限制，进一步放开中等城市落户限制，全面放开建制镇和小城市落户限制，优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇和市场竞争环境的人员进城落户问题（见表1）。从就业、住房、子女教育、社保等多个方面完善机制，切实保障进城农民工的合法权益。

表1 2014河南户籍制度改革户口迁移政策

续表

2.积极推进以创新农村土地流转机制为核心的土地制度改革

2014年，河南省认真贯彻落实中央有关精神，密切联系河南实际，相继研究出台了大量关于创新农村土地流转机制的改革举措。

（1）积极稳妥开展土地承包经营权确权工作。省政府办公厅下发了《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（豫政办〔2014〕111号），提出按照“先试点探索路子，后全面推开”的总体思路，从2014年开始，在全省开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。济源市、通许县、永城市、民权县、信阳市平桥区作为国家试点地区，在2013年已经开展土地确权颁证试点工作，2014年全面铺开，力争在2年内完成确权登记颁证工作任务；其他县（市）分别选择1～3个村进行土地承包经营权确权登记颁证试点工作，2014年完成试点任务。有关部门正在拟订《河南省农村集体经济组织股份合作制改革试点工作意见》，年内启动农村集体经济组织股份制改革试点。

（2）建立农村土地信托中心。2014年4月，济源市与中信信托签订了2万亩土地流转信托战略合作协议，这一新的模式为河南省农村产权制度改革的深入推进提供了经验。河南省计划建成省级农村土地信托中心，已经启动新乡统筹城乡发展改革试验区、信用农村改革发展综合试验区及10个省直管县（市）的农村土地信托中心筹建工作，正在开展农村土地信托中心建设、农村土地承包经营权抵押担保融资、工商业资本进入农业领域、土地流转风险保障金制度建设等调研。

（3）推进农村产权交易中心建设。2014年5月，河南省首家农村产权交易中心在济源市正式揭牌成立，这标志着河南省农村产权制度改革迈出了坚实的一步。同时，有关部门正在大力推进农村产权交易中心建设，《关于开展农村产