一 引言

河南省目前已经进入城镇化加速发展阶段，截至2013年年底，河南省城镇化率已经达到43.8%，滞后于全国平均水平10个百分点左右。即便如此，由于河南省人口超过1亿，这一城镇率意味着有近4400万的人口住在城镇里，如此庞大的人口在城镇集聚，必然会对经济、社会、生态环境等方面产生巨大影响。河南虽然与城市型社会的距离越来越近了，但从城镇化的人口、经济、社会、空间和生态环境等维度的外在效应来看，与发达国家和我国东部先发地区相比仍然存在较大差距。如何在城镇化速度加快的同时，提升城镇化质量，是中原崛起进程中必须解决的问题。《河南省新型城镇化发展规划（2014～2020）》的及时出台，明确了河南省科学推进新型城镇化的主要目标和战略任务，指明了未来新型城镇化的发展方向。为了全面落实《河南省新型城镇化发展规划（2014～2020）》，亟须制定科学合理的新型城镇化统计监测指标体系，并运用科学有效的方法，对河南省新型城镇化发展质量进行综合评价，明确各地区城镇化进程中的发展差距，找出未来改进的着力点，从而为各级地方政府的城镇化战略决策提供数据支撑和理论支持。

二 评价体系与分析框架

（一）城镇化质量的内涵

城镇化是指农村人口向城镇转移、城镇规模扩大以及由此引起的一系列经济社会、地域空间、生态环境变化的过程，其实质是城乡人口分布、经济结构、社会结构、空间结构和生态环境等多元改变的历史进程。从系统论的角度出发，新型城镇化系统可以划分为人口城镇化子系统、经济城镇化子系统、社会城镇化子系统、空间城镇化子系统以及生态城镇化子系统等五个子系统。

人口城镇化进程就是农村人口向城镇集聚逐步转变为城镇人口、农业就业人口转变为非农就业人口、人口质量不断提升的过程；经济城镇化过程也就是经济结构的非农化以及产业结构交替演化升级的过程；社会城镇化是城镇化进程中社保、教育、医疗、交通、用水、排水、用气等社会公共服务不断完善，以及居民生活方式由农村转向城镇的过程；空间城镇化是城镇化过程在地域空间的外在表现，是居民聚集区和经济布局在空间区位的分布与变迁；生态城镇化是在推进城镇化进程中，按照生态文明建设的基本要求，充分考虑资源环境约束，以城镇生态环境的优化为出发点和归宿，以卫生、宜居、低碳、绿色为目标，实现城镇净化、绿化、美化发展的过程。

人口城镇化是出发点，经济城镇化是支撑点，社会城镇化是保障条件，空间城镇化是载体，生态城镇化是必然抉择，这五个方面缺一不可，它们之间的协同共进、共同演绎推动着区域新型城镇化水平的提升。

（二）城镇化质量评价指标体系与方法

基于城镇化质量的基本内涵，根据代表性、一致性、可操作性、可比性以及系统性等原则，从人口城镇化、经济城镇化、社会城镇化、空间城镇化、环境城镇化这五个维度，构建河南省城镇化发展质量的综合评价体系（见表1）。

本次评价采用专家打分法来确定指标的权重，这种方法虽然主观性比较突出，但这一方法是目前地方蓝皮书写作中普遍使用的方法。由于部分指标在省辖市中有数据而在县级市中没有数据，我们对县级市指标权重在省辖市指标权重基础上进行归一化处理，确保子系统指标权重总和为100。

本次评价的对象为河南省18个省辖市和20个县级市，数据来源于《河南统计年鉴（2014）》和《河南省环境质量报告》。

研究报告采用的是加权综合评价法。在对评价指标数据进行标准化处理之后，按照分层逐级进行加权计算。先计算出各子系统的发展指数，然后再加权求和，得到区域新型城镇化质量指数。

表1 河南省新型城镇化质量评价指标体系

单一指标采用直接获得的城市数据来表示，在对指标进行无量纲化处理时采用效用值法，效用值的值域为30～100，即对每一个指标，最差城市的效用值为30，最优城市的效用值为100。

（三）梯队归类

河南省将城市发展标准划分为五个梯队（见表2）。

表2 河南省城市发展梯队归类标准

三 河南省省辖市城镇化质量评价与分析

（一）省辖市城镇化质量水平与排序

根据河南省新型城镇化质量评价指标体系，计算出河南省2013年18个省辖市各子系统发展水平及城镇化质量评价值。

1.省辖市人口城镇化发展情况

2013年各省辖市人口城镇化发展指数值差距明显。其中，指