促进农村富余人口向城镇转移，是有效解决农业、农村、农民问题的重要途径，是科学推进新型城镇化的重要内容。实现农村人口向城镇转移，就业保障是最基本的生存需求，住房保障是农民工安居乐业的基础，优质教育是吸引农民工向城镇转移的强大动力。为此，必须重点解决农村转移人口市民化、城中村改造、城市综合承载能力提升等问题，以提供更好的住房保障、更多的优质教育为突破口，吸引更多的农村人口向城镇转移，推进新型城镇化朝着正确方向发展。

一 住房和教育是吸引人口转移的基本动力

近年来，河南省坚持把农村人口转移放在事关经济社会发展全局的突出位置，不断完善工作思路、探索工作方法、研究新型城镇化的发展路子，取得了显著成效。

（一）河南农村人口向城镇转移的现状特点

截至2013年底，全省农村人口向城镇转移的规模、速度、质量有了较大提升，城镇化水平不断提高。2013年全省城镇常住人口为4123万人，比2007年增长22.46%，城镇化率达到43.8%，高于2007年9.5个百分点。中心城市和县城2007～2013年累计新增常住人口、户籍人口分别为650万人和310万人，分别占全省新增城镇常住人口、户籍人口的85.4%和93.9%，是河南省城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期。继2013年中原城市群纳入国家新型城镇化规划以来，河南省又设立了10个新型城镇化试点县市。2014年省政府出台了深化户籍制度改革意见，明确将城乡统一登记为居民户口，正式取消农业户口，为实现农村人口向城镇转移、加快新型城镇化步伐打好了坚实基础。

当前，全省农村人口向城镇转移主要呈现以下几个特点。

1.转移规模持续扩大，城镇常住人口增长速度更快

外出人口占户籍人口的比重呈逐年上升趋势，2013年外出人口更是超过20%，全省城镇化率达到43.8%以上，增速创下历史新高。

2.转移地点出现回流趋势，省内转移人数明显上升

外出人口在不断增加的前提下，转移到省外就业的人口增速放缓。省内的流向主要以县城以上为主，中心城市和副中心城市集聚的转移人口数量最多。省外流向主要是广东最多，其次是北京、上海、江苏、浙江、山西和山东等地，外出人员主要是流向经济发达的一线城市和沿海地区。

3.转移模式更多以举家转移为主

过去，农村人口转移主要以单打独斗的方式，靠一个男人常年在外打拼，以赚钱养家为主，将妻子和孩子留守老家；现在农村人口转移更多以举家转移的方式，夫妻两人共同外出赚钱，协调养家和养孩、赚钱和教育、近期目标和远期目标之间的关系，将农村外出打工和家庭未来发展作为一个整体来规划。这样看来，农民外出打工的理性因素越来越多，有利于转移人口稳定就业，有利于从根本上实现人的城镇化。

4.转移趋势逐渐以融入转移为主

一是大量农村人口举家转移，夫妻打工赚钱，融入企业；孩子在城镇接受教育，融入学校；全家常年居住在城镇社区，生活融入城市。农村转移人口对城镇社区的归属感越来越强，长久居住和子女教育成为他们最关心的问题。根据对郑州市金水区的部分农民工抽样调查，90%以上的人认为，打工赚钱的目的是供养孩子在城镇上学，让孩子有一个良好教育，考上大学。二是新生代农民工已经适应了城镇生活，脱离了农村劳动，对农村社区失去了归属感。他们打工赚钱的目的就是在城镇买房，娶妻生子，城镇就是他们的家，融入城市、安居乐业是他们最大的愿望。未来一段时期，随着农村转移人口更新换代，年龄、学历、阅历、观念不断变化，人口结构更加趋于合理，融入转移将成为主流趋势。

（二）城市住房和教育是人口转移的基本动力

基于上述分析，我们发现当前农村转移人口的规模、地点、模式、趋势呈现新特点新变化。尤其是随着举家转移和融入转移的愿望越来越强、规模越来越大，农村转移人口享受城镇公共服务的能力也越来越强，需求越来越多。住房保障是农民工安居乐业的基础，优质教育是吸引农民工向城镇转移的强大动力。在保证充分就业的基础上，住房和教育是吸引农村人口向城镇转移的基本动力。

近年来，河南省平舆县依托优质教育推进新型城镇化，取得了可喜成绩，走出了一条具有平舆特色的城镇化道路，为全省的新型城镇化发展提供了有益探索和启示。平舆县是一个拥有近百万人口的农业大县，常年外出务工人员超过30万人，周