目前，河南省城镇化进入加速发展时期，在城乡二元结构矛盾还突出存在的情况下，新的城市内部二元结构正在形成。2012年9月25日，李克强总理在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，“着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路”。2014年，李克强总理在第13届博鳌论坛上发表主旨演讲，提出“落实以人为核心的新型城镇化规划，从破解城乡之间和城市内部二元结构问题入手，有序推进转移人口市民化，政府加大支持力度与运用市场手段相结合，将在今年更大规模改造各类棚户区”，显示了中央对于破解城市内部二元结构的决心。河南省要实现有质量、可持续的新型城镇化道路，必须努力降低城镇门槛，破解城市内部二元结构问题。

一 城市内部二元结构的内涵及形成

（一）城市内部二元结构的内涵

关于城市二元结构的内涵，一般有两种观点。一种观点认为，城市中由于存在户籍身份差别、制度因素和社会因素造成的收入差距加大、社会分化日趋加剧的两大阶层，即城市居民和农民工，两者在收入、就业、住房、公共服务、社会保障等方面存在显著差距，使两大阶层相对固化，有人称之为“狭义的城市二元结构”。另一种观点认为，城市二元结构的两大阶层，除农民工外，还包括企业改制后的下岗职工、从事中低端行业工作的居住在城市棚户区和城中村的低收入居民，如大学毕业生低收入聚居群体“蚁族”，有人称之为“广义的二元结构”。

李克强在《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》一文中明确提出“城镇内部二元结构现象既包括城镇居民与进城农民工及其家属之间在生产生活条件上形成的差异，也包括城镇历史遗留的棚户区困难群众与大多数市民之间在居住条件上的差异”。

本文以第二种城市二元结构内涵和李克强总理的解释为研究重点，对城市内部二元结构展开研究。

（二）城市内部二元结构的形成

1.城市内部二元结构是城乡二元结构在城市的延伸

从历史角度看，一批具有一定文化水平和专业技术能力的农民，率先走出农村，进入城市就业，他们有能力在城市中找到稳定的适合自己的工作，并通过自己的努力奋斗在城市立足，是最有可能和最有条件率先实现农民工市民化的群体。由于受到城乡二元结构的限制，农民工很难真正融入城市，农民工市民化问题日益凸显。他们虽然工作、居住和生活在城市，实现了职业转化，但由于原来户籍制度的制约，始终处于城市的边缘，被视为外来打工者，依然是农民身份。这种身份上的差异使农民工在政治、经济、社会地位和社会保障、文化教育等方面和市民有着截然不同的待遇，如同工不同酬，工资被拖欠等，农业转移人口没有随着大规模城镇化进程而同步实现市民化，成为有别于城市居民的群体，形成城市二元结构。从这个角度看，城市内部二元结构的形成在很大程度上是城乡二元结构在城市的延伸，是城乡二元结构在城镇化作用下的产物。

2.企业转型和城市转型过程中形成的低收入阶层

在企业转型和城市转型的过程中，一部分人没有赶上时代发展步伐，逐步被边缘化，沦落为城市贫困阶层。1998～2003年，中央提出“三年搞活国有企业”，大量企业被关停，大量的国企职工下岗。在国有企业改制后，原有的国有企业、集体企业职工中，只有极少数符合内部退休条件的职工有生活保障，其他职工全部成为失业人员。很小一部分年龄较小、学历较高、技术水平较高的下岗职工比较容易实现再就业，其他大部分下岗职工，特别是占大多数的40～50岁的人员由于文化程度、年龄、技术水平等原因难以实现再就业，生活比较艰难，收入水平和居住条件都比较差。虽然在现有制度下，这部分下岗职工可以享受到一些帮扶政策，比如就业培训、廉租房、贫困救助补贴，在子女教育等公共服务方面享受到比农民工更好的待遇，但是其家庭负担比较重；他们不仅城市生活成本远远高于农村，还需要自己缴纳不断上涨的养老保险和医疗保险，加上收入来源比较有限、收入水平较低，这些人只能居住在原国企生活区的狭小住房内，如棚户区，形成新的城市低洼地带和贫困人群。

3.大学生低收入阶层

随着大学毕业生数量的不断增长，2013年河南省高校毕业生达51.4万人，总数再创历史新高，加之经济增长速度放