农民土地财产权，是指农民集体经济组织及其承包经营主体对集体所有土地依法占有、使用、收益及流转处分的财产权利，包括农民集体土地所有权、农民承包经营权、土地承包经营入股权、宅基地使用权，以农民集体土地所有权、农民土地承包经营权、土地承包经营入股权以及宅基地使用权为依托的抵押权与担保权等，是农民依法获得财产性收入的权利体系。受中国土地产权制度、城乡发展二元结构等多方面因素影响，农民土地财产权利实现面临多重障碍。近年来，在建成全面小康社会、促进城乡统筹发展等发展战略指引下，在新型城镇化发展中赋予农民更多土地财产权利已经成为一种发展共识。党的十八届三中全会提出，“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制”；2014年中央农村工作会议明确指出，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”；国家和河南省新型城镇化规划均明确提出，要保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。随着国家和地方层面对农民土地财产权政策的逐渐明确，如何在新型城镇化进程中赋予农民更多财产性权利，成为一项重要研究课题。

一 河南省新型城镇化进程中农民土地财产权现状及问题分析

改革开放以来，河南省大力落实农村承包经营制度，实行农村承包到户。为了贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及2013年“中央一号文件”对强化农村耕地、林地等各类土地承包经营权物权保护的要求，河南省积极开展多项工作，积极实现保护和赋予农民更多土地财产权。一是部署安排农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加快推进农村产权制度改革、保护农民土地承包合法权益、增加农民财产性收入。二是不断规范土地征收管理，增强征地过程中的听证论证，加强农民权益保护。三是积极逐步引导农村农用地流转，土地流转稳步推进，在解决农村富余劳动力的同时，增强了农民土地流转效益。从整体上看，河南省农民土地财产权保护取得了较大改善。但是，在当前的国家土地制度、发展模式等总体环境的影响下，农民土地财产权领域的共性问题在河南省城镇化发展过程中也不同程度存在，并且在一些方面成为突出问题。

（一）城镇化发展大幅挤占农民土地财产权益

2012年，河南省常住人口城镇化率达到42.4%，比2006年提高8.5个百分点，年均增长1.4个百分点，处于城镇化快速发展的阶段。城镇建设用地规模不断扩大，空间体系逐步完善，城镇综合实力不断增强，城镇形象明显提升。在城镇化发展过程中，一定程度上存在过度挤占农民土地财产权益，以牺牲农民土地财产权益换取城镇化发展的情况，主要体现在两方面。

一是拆村并点、新型农村社区建设等过程中不同程度存在片面追求建设用地指标导致大拆大建、盲目规划农民上楼的情况。一方面，在节约出建设用地指标和发展用地空间的同时，农民生产、生活空间被大幅压缩，导致农民失去土地和精神家园；另一方面，虽然政策规定城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等活动节约建设用地指标等所产生的收益要全部返还农村，用于改善农民生活条件和支持农村集体经济、农民新居和新村建设等工作。然而，在实际工作中，农民旧村拆迁补偿水平相对较低，还需要投入大量资金购买新居，经济利益和土地权益被挤占。

二是城镇化快速发展大量占用农民集体土地，农民未能同步享受城镇化发展的效益。近年来，各地大力开展城市新区、产业集聚区建设，城市框架逐渐拉大。在此过程中，城镇扩张大量占用集体土地，产生失地农民。在完全失去土地的同时，由于补偿标准低、安置不到位、后续生活保障不足等原因，一部分农民土地财产权受到较大程度挤压，未能同步分享城镇化发展的效益。以郑州市郑东新区为例，征地补偿区片价（含征地补偿安置费、社保费用）每亩为7.70万～8.08万元，但该区域国有土地出让价格（以2013年出让位于龙湖商务副中心的8宗商务金融用地为例）已经达到每亩500万～1000万元，土地增值效益巨大，但农民从中获取的收益却微乎其微。

（二）土地征收中农民土地财产权保障水平有待提升

近年来，河南省加强征地的听证工作，保障