制度创新是促进城市群协同发展的根本和保障，也是提升城市群运行效率的核心要素。中原城市群作为国家重点建设和打造的国家级城市群，虽然近年来呈现出持续快速健康发展的新局面、新态势，但仍然面临着一些突出矛盾和问题，特别是在制度改革和创新方面极其滞后，直接影响着中原城市群的发展质量和效益。因此，当前在深入实施新型城镇化宏伟战略的大背景下，在系统推进城市群发展的关键时点上，我们要高度重视中原城市群的制度创新和制度设计工作，着力打破中原城市群协同发展的制度障碍，积极强化中原城市群协同发展的制度设计和制度创新，为促进中原城市群各城市间的战略合作、推进中原城市群持续健康发展，提供制度支撑和制度保障。

一 中原城市群协同发展的制度障碍分析

当前，促进中原城市群协同发展，还面临着一些诸如行政障碍壁垒较为突出、协调制度建设严重滞后、市场分割现象比较显著、财政管理制度有待完善、公共服务制度缺乏衔接等制度障碍，需要引起我们的高度重视。

（一）行政障碍壁垒较为突出

中原城市群^[1]是跨省级行政区的城市群，涉及范围大、面积广，包括5省30个省辖市3个县（区），由于分属不同的省份，隶属不同的行政关系，行政壁垒和行政障碍比较突出。尤其是中原城市群以河南省为主体，山西、河北、山东、安徽等4省涉及城市相对较少，这4个省往往认为建设中原城市群是河南一省的事情，在关涉重大利益的时候往往习惯于“搭便车”；在不能给自身带来利益的情况下它们往往缺乏合作“热情”，行政壁垒较为突出，市场分割较为严重，区域障碍比较明显，跨行政区协调难度较大。同时，一些城市基于地方利益和政绩考核的考虑，缺乏大局意识和整体观念，导致在跨界交通设施建设、水资源使用、生态环境治理以及人员流动上以邻为壑，尤其是不存在行政隶属关系的城镇之间，这种现象尤其突出，使得城市群各城市政府间的横向合作受到严重阻碍。此外，由于中原城市群存在着等级分明的行政隶属关系，城市群中小城市和小城镇，在资源配置中往往处于“从属”和“弱势”地位，导致中小城市发展受到严重约束。因此，在推进中原城市群协同发展的过程中，如何打破“一亩三分地”的思维定式，破除行政区划的壁垒障碍，成为亟待解决的现实性难题。

（二）协调制度建设严重滞后

建立城市群发展的协调机制与协调制度，是国内外成熟城市群发展的典型经验和主要做法。目前，中原城市群尚未建立起真正的区域协调制度，直接影响着中原城市群协同发展和协调共进。一是区域协调机构缺失。目前，针对中原城市群的发展，无论是国家层面的协调机构，还是河南、山西、河北、山东、安徽等5省间的协调制度，抑或是中原城市群各城市之间的区域协调制度，均没有建立起来。虽然其间为推动城市群的协同发展，中原城市群建立了诸如9市与省直有关部门联席会议、9市市长论坛、9市政协主席联席会议等议事机构和制度，但这种制度一方面仅限于郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、漯河、平顶山、济源9个城市，尚未拓展到中原城市群的所有城市。这种相对松散、缺乏约束力的协调议事制度，很难真正起到解决城市群协同发展问题的作用。二是城市群协调机制尚不健全。尤其是促进中原城市群协同发展中的利益协调机制、利益分享机制、利益补偿机制、激励约束机制、生态环境联防联控机制等机制还有待进一步建立和完善。

（三）市场分割现象比较显著

建立完善的市场制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，是城市群建设的内在要求，也是实现城市持续健康发展的关键所在。目前，中原城市群地区尚未形成统一的市场规则和市场制度，影响商品自由流通、生产要素自由流动的各种规章、制度依然存在，区域内劳动力、资金、土地、产权尚未形成统一市场。生产要素流通渠道不畅，制约着城市群地区生产要素的自由流动和优化配置，影响着城市群的健康可持续发展。以商品的流通和交易为例，目前中原城市群的一些城市为了本地企业的发展和财政收入的增加，人为设定一些限制条件和规章制度，抑制外地商品进入本地市场。因此，如何协调好与山西、河北、山东、安徽等四省间的关系，共同建立统一的市场规则，营造公平的市场竞争环境，构建形成统一开发、