随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，城乡要素不平等交换和公共资源配置失衡问题越来越为全社会、政府和学者所关注，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，随后出台的《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》用专门的篇幅阐述了加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。河南作为全国第一的人口大省和产粮大省，在推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上已经做了一些探索性的尝试和努力，但总体来看效果并不突出，全省实现城乡一体化任重而道远。

一 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要意义

（一）是健全城乡发展一体化体制机制的迫切要求

城乡分割的二元结构是阻碍城乡一体化发展的最大障碍。新中国成立以后的相当长一段时期里，我国实施“农业支持工业、农村支持城市”的发展战略，通过工农业产品价格剪刀差、农产品统购统销等政策，为我国工业和城市的发展奠定了基础，但同时也造成农产品价格扭曲，农业劳动力的劳动价值得不到体现，导致城乡居民收入差距拉大和城乡不平衡发展的后果。改革开放后，城乡分割的二元结构受到强烈冲击，但并没有从根本上消除，城乡之间土地、劳动与资本等要素不能自由流动，从农村流入城镇难，从城镇流入农村更不容易。十六大以来，随着统筹城乡发展和新农村建设等国家战略的实施，农村基础设施和公共服务投入不断加大，包括新型农村合作医疗和养老保险制度等在内的社会保障体系覆盖范围不断扩大。但由于历史欠账较多，城乡要素交换不平等、农业和农村发展资源不足、农村基础设施投资不足、城乡公共服务非均衡配置的状况没有得到根本扭转，已成为制约我国城乡发展一体化的最大瓶颈因素。

（二）是完善社会主义市场经济体制的战略举措

党的十八届三中全会指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成……商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。”自从1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，经过20多年的努力和发展，有中国特色的社会主义市场经济体制不断完善、作用不断加大、地位不断巩固。但是，城乡之间的二元经济体制仍然顽固地存在，城乡之间要素不平等交换和城乡之间公共资源配置不平等问题仍然是改革的难点和重点。这就要求我们必须遵循市场规律，加快推进城乡要素平等交换，要求我们必须按照市场规则配置资源，早日实现城乡公共资源均衡配置。

（三）是全面建成小康社会的重要内容

党的十七大对全面建成小康社会做了进一步的阐释，提出了更高的要求，其中经济建设方面包括“城乡、区域互动发展机制和主体功能区布局基本形成”，社会建设方面包括“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。仅有城镇居民实现小康不是真正的、全面的小康，对于作为农业大省、人口大省和粮食大省的河南来说尤其如此。目前，河南还有超过半数的人生活在农村，只有城乡居民一起实现了小康才是真正的全面建成小康社会。当前，河南城乡之间产品市场已经基本实现统一，但是劳动力、土地和资本市场的统一和平等交换还远未实现，城乡之间基础设施和社会保障等公共资源配置失衡现象普遍存在。所以，阻碍河南广大农村居民奔小康的最大障碍就是城乡之间要素交换的不平等和城乡之间公共资源配置的失衡。

（四）是推进新型城镇化战略的本质要求

新型城镇化的内涵和本质是以人为本、公平共享。城镇化不仅要转移大量的农民进入城镇，而且意味着人们对住房、教育、医疗、社会保障等公共资源需求的增加，更体现着农村居民对实现要素平等交换和公共资源均衡配置的殷切希望。河南城镇化率长期以来低于全国平均水平，近年来虽然进程有所加快，2013年城镇化率达到43.8%，但仍低于全国平均水平9.9个百分点。按照70%的城镇化率目标，未来一段时间，河南将有近3000万名农村人口转化为城镇居民。只有通过推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，才能使广大农村居民和进城务工定居常住人口享受基本的公共服务，才能保证