城乡一体化示范区是由河南省委、省政府在中央城镇化工作会议精神的指导下批准设立的复合型功能性区域，以16个省辖市^[1]复合型城市新区为基础，城乡一体、产业融合、统筹发展是其要遵循的发展准则。建设城乡一体化示范区是河南科学有效推进新型城镇化的重要抓手。

一 城乡一体化示范区建设的总体构想

新型城镇化有别于传统城镇化，它以促进人的全面发展与经济、社会、环境和谐为核心，全面融入生态文明理念和原则，强调城镇化的推进应与区域经济发展和产业布局紧密衔接、与资源环境承载能力相适应，应站在统筹城乡发展的战略高度，着力打破二元体制，最终实现城乡融合。也就是说，城乡一体、产城互动、集约节约、绿色生态、和谐共赢是新型城镇化的应有之义。城乡一体化示范区是城市新开发的地区，作为河南推进新型城镇化的重要载体之一，其建设将遵循新型城镇化的思路展开，即《河南省新型城镇化规划（2014～2020年）》所提出的“坚持一、二、三次产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，充分发挥区域综合优势，积极开展城乡一体化试验探索”，从而为河南如何走新型城镇化道路提供示范和引领。

（一）空间布局

以复合型发展理念为指导，通过进一步完善总体规划，统筹推进城市功能区、产业功能区、生态功能区和新农村建设，加快基础设施一体化步伐，打造共同繁荣的城乡一体化开发格局。

（二）产业发展

坚持把产业培育作为城乡一体化发展的基础，着力壮大第二、第三产业集聚规模，调整优化产业结构，促进第二、第三产业沿着集聚化、高端化方向发展，同时积极推动现代农业发展，在示范区内高水平规划建设产业集聚区、商务中心区和现代农业示范区，打造产业发展载体，形成一、二、三次产业互促共进、协同发展的良好局面。

（三）公共服务均等化

以城带乡，统一布局规划、统筹项目安排，均衡配置城乡公共资源，推进城镇基础设施向农村延伸、基本公共服务向城乡居民覆盖，实现城乡公共设施互联互通、共建共享，构建设施完善、功能齐全、城乡一体的公共服务体系。

（四）生态文明建设

加强区域生态建设和环境整治，构建城乡一体化的生态网络体系，探索循环、绿色、低碳的生产生活方式，建立健全城乡环境管理长效机制，形成人与自然和谐共处的生态文明新格局。

（五）体制机制创新

全面深化改革，突出关键环节和重点领域，着力破除制约城乡发展一体化的主要障碍，进而建立相应制度体系，理顺体制机制，为全省范围内统筹城乡发展积累经验、提供示范、打造良好的制度环境。

二 城乡一体化示范区建设的现有基础

河南城乡一体化示范区是在16个省辖市复合型城市新区的基础上衍生而来，其空间范围、功能定位、建设用地规模和布局与各新区原总体规划一致。目前，各新区在规划编制、设施建设、产业支撑、城乡一体化探索以及体制机制创新等方面已取得一定进展，为示范区未来建设与发展奠定了基础。

（一）规划编制

目前，16个省辖市城市新区的总体规划已经编制完成，在此基础上各新区正逐步开展产业发展、综合交通以及生态水系等专项规划和控制性详细规划，城市规划体系雏形初现，为示范区建设的稳步推进提供了指导。

（二）设施建设

在规划指导下，城市新区一直在大力推进道路、供排水、供电、供热、供气、污水和垃圾处理等基础设施与医疗、教育等公共服务设施建设，加快开发产业集聚区、特色工业园区、商务中心区、特色商业区和居住区等功能片区，并完成如意河滨河景观、七里河滨河景观、东风渠滨河公园、运粮河湿地、平原新区水系等一批水系景观建设以及绿地项目。产业、居住、生态等不同功能的完善与相互匹配，使得示范区对产业和人口的承载能力得到明显提升。

（三）产业支撑

城市新区在规划建设上标准较高，硬件设施良好，此外往往还有较为优惠的投资政策，有利于招商引资促进产业的发展。例如，起步最早的郑东新区，围绕主导产业定位，积极招商引资，产业项目建设进展较快，目前已有2400多家企业在这里注册，华电集团、中国电力、华能国际、大唐集团、河南煤化集团、河南中烟等国内外500强企业纷纷进驻，大商、苏宁、丹尼斯等知名商家以及喜来登、万豪等国际酒店一线品牌也相继进驻，各类金融机构达到137家，成为企业总部