城市是现代生产生活的主要空间载体。河南省正处于城镇化和工业化快速发展时期，城镇已经越来越成为河南省经济社会发展的主要载体空间。构建合理体制机制、推动城市结构优化调整、促进城市发展集约节约利用资源、建设节约型城市，对河南省实现“两不三新”“四化同步”发展具有重要意义。《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》提出了建设节约型城市的目标，要求建立节约考核奖励机制，大力发展节地节能节水型产业、节地节能型绿色建筑和紧凑型城市，对河南省建设节约型城市提出了新的要求，指明了新的发展方向。从节约型城市内涵及其主要内容出发，探讨了河南省节约型城市的建设现状和问题，对河南省建设节约型城市的未来发展提出了相应的对策建议。

一 节约型城市内涵及其主要内容

（一）节约型城市内涵

“节约”一词有多重含义。从本质上来讲，它既包括量上的节约，要求在经济运行中减少对资源的浪费；又包括质上的提升，要求在发展中提高对资源的利用效率；同时还要求理顺体制机制，通过改革创新降低制度安排方面的机会成本。

从“节约”一词的基本意义出发，资源节约型城市建设包括三个层面意思。一是通过综合的体制机制创新，加快制度改革，降低城市运行的综合成本。二是通过在生产、流通、分配和消费等领域构建和完善一定的管理制度和引导政策，在保障城市社会经济正常、有序运行的前提下，通过一系列综合性措施，通过集约节约利用资源、发展循环经济，提升城市运行和发展过程中资源利用水平，降低对资源的消耗。三是引导城市产业和城市建设通过结构调整，提升城市建设和产业发展水平，提高城市运行综合质量和产业发展的综合效益。

综上所述，建设节约型城市，是对城市建设和城市发展的一个综合要求，要求以提高资源利用效率为核心，以能源、水资源和土地资源等主要资源的集约节约利用为主，以加强资源综合利用和发展循环经济为重点，以促进资源高效使用和循环利用、降低资源消耗和环境污染为根本目的，最大化资源利用的经济效益，以实现新型城镇化过程中经济和社会的可持续发展。

（二）节约型城市建设的主要内容

按照这一要求，围绕节约型城市发展的中心目标，河南省在科学推进新型城镇化指导意见里提出了在城市发展、水资源利用、能源利用、产业发展和城市建筑等方面建设节约型城市的系统发展目标和主要建设内容。

城市发展方面，主要是对土地资源利用效率提出了严格的要求。指导意见提出要合理确定城市用地规模，优化城市用地布局，加强土地资源节约利用水平。要求提高建设用地开发强度、投资强度和环境效益，提高土地资源集约利用水平。要求统筹地上地下空间，积极开发利用地下空间，提升土地资源综合利用效率。

水资源是当前中国城市发展的重要制约因素。河南省提出了推进节水型城市建设的要求，要求在全省实行最严格的水资源管理制度，加强水资源利用管理，推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具，加强水资源效率的提升。要求鼓励中水回用，提升水资源循环利用水平。

在全球变暖背景下，能源利用不仅是事关城市建设和城市发展的重大问题，也成为资源集约节约利用的关键指标。河南省提出了在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域加强节能管理的目标，以从根本上提升能源利用效率。在结构上，河南省提出了优化能源利用结构的要求，鼓励发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源，以增强经济社会发展的可持续性。

产业发展方面，提出要求大力发展循环经济，其中重点是要突出抓好产业集聚区循环化改造，以从根本上达到减少资源消耗、降低废物排放的目标，提高资源利用率。

城市建筑是城市建设和发展过程中资源消耗的重要方面，河南省特别针对城市建筑提出了资源节约利用的总体要求。一是加强既有建筑节能改造，降低建筑运行能耗。二是大力发展绿色建材，提高建筑材料资源利用效率。三是大力推进建筑工业化，通过规模化、标准化生产提高建设环节工作效率、降低资源损耗。

二 河南省节约型城市建设现状

（一）河南省建设节约型城市政策回顾

2004年3月，胡锦涛提出了建设资源节约型城市的要求，拉开了中国节约型城市建设的序幕。国务院于2004年4月发出了《关于开展资源节约活动